中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区的定位是“对接粤港澳大湾区经济合作示范区、承接产业转移示范区”。

这次，市政协委员李晨玮提交了《破解制度创新瓶颈 高质量建设郴州自贸试验片区》的提案，呼吁该市破除制度创新障碍，提高制度创新实效，培育制度创新载体，凝聚制度创新合力，推动郴州自贸试验片区高质量发展，

李晨玮说，自2020年9月揭牌以来，中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区抢抓机遇，迎难而上，全力冲刺，在制度创新、产业提质、区域合作、营商环境等方面取得了阶段性成效。目前，102项改革试点任务已落地实施89项，实施率87.3%;264项落实举措，已实施228项，实施率86.4%;2021年1～10月，完成税收收入9.46亿元、固定资产投资61.78亿元、进出口总额198.3亿元、实际使用外资2332万美元;新增金融机构6家;营商环境进入全国百强，居全省第二。

但从“为国家试制度、为郴州谋发展”的功能定位来看，对比全国、全省其他自贸试验区建设情况，该市的工作尚处于初级阶段，尤其在制度创新上还存在瓶颈制约。一是制度创新质量待提升，二是改革试点实效未凸显，三是对接粤港澳进展较缓慢。

如何破解制度创新瓶颈，推动郴州自贸试验片区高质量发展?李晨玮建议，向上争取政策，破除制度创新障碍。一方面，针对“郴州片区试点铅精矿保税混矿和加工贸易业务”“承接钻石进出口及高端饰品加工贸易”等由市政府牵头的改革事项，积极争取省自贸办的指导支持，帮助郴州片区争取国家部委和省级有关单位的支持，推动相关改革事项落实落地。另一方面，针对郴州作为生产服务型国家物流枢纽承载城市，却未纳入湖南五大国际货运集结中心范畴的困境，积极争取省委、省政府的重视，支持郴州打造国际内陆港，打通湘粤非国际物流大通道，争创国家一类口岸，做大大宗商品、工业制成品等保税分拨业务。

向外学习经验，提高制度创新实效。加强与长沙、岳阳等地的横向交流，加大制度创新学习借鉴力度。特别要加快研究广东自贸区发布的540项改革创新成果，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性，建立重大政策沟通协调机制。争取从中试合作、总部经济、飞地经济、规则对接等方面率先突破，与粤港澳大湾区逐步建立长效合作机制，梳理形成一批高质量制度创新成果，全面释放政策红利。借鉴先进地区经验，按照结构合理、专业齐全、竞争择优的原则，由组织部门牵头，选聘知名专家学者、部门专业人士和产业行业专家等三方面代表构成的“官产研”相结合的一流智库，为制度创新提供有效智力支撑。

向下深挖潜力，培育制度创新载体。针对经济业态不够丰富、企业主体偏小偏弱的现状，在持续优化营商环境的同时，大力招商引资，着力做大做强外向型经济。“以扩规模、拓市场、促转型”为工作主线，抓住全球经济回暖的机遇，加快引进外向型企业，着力发展跨境电商、保税维修等贸易新业态，进一步推进现代服务业发展;强化创新突破，打通国际市场堵点，力争在中非贸易方面取得新突破;加强与大湾区对接，实行“走出去”与“请进来”相结合，通过飞地经济模式实现产业联动发展。

向内强化协同，凝聚制度创新合力。强化园区协同，鼓励支持联动园区充分发挥自身优势，实施差异化、特色化改革探索，推进与自贸试验区政策互通、功能互补、优势叠加，形成联动改革、联动创新和联动发展良好态势。强化监管协同，在现有的基础上，进一步健全配套法规政策，进一步强化技术手段和执法队伍，形成贯穿事前事中事后的完善监管体系。强化部门协同，发挥市自贸办的统筹协调功能，将各部门碎片化的改革试点任务进行有机串联，形成系统集成，防止出现改革措施不统一、不配套、不协调的问题，推动制度创新高质量发展。

(颜石敦 陈志杰 唐实秋 整理)