永兴县：推动养老服务由“保基本”迈向“提质量”

从“小散弱”到“片区化”，夯实养老服务“硬基础”

撤并整合，科学布点。自2021年起，在永兴县县委县政府的大力支持下县民政局坚持全局谋划、科学布点，谋划撤并整合小而弱的乡镇敬老院，统一集中资源推进现有敬老院基础设施改造。2021年至2025年，累计撤并整合乡镇敬老院12家，科学布局在全县四个片区，推动养老资源从“分散低效”向“集中高效”转变。

加大投入，适老改造。在省市相关部门的扶持下，县民政局积极争取上级资金千万元，推动完成中心、鲤鱼塘、马田、香梅、碧塘等5家敬老院护理型床位建设项目，实施防滑地板铺设、适老化餐座椅配置、护理型床位安装、电梯加装等工程，让敬老院基础设施更加适老、安全、便利。

医养结合，示范引领。2025年，争取中央预算内资金5836万元，建成全县第一家医养结合机构——银都颐养中心，填补医养结合机构空白。目前，永兴县正推动县中心敬老院逐步建成县级养老服务中心，既发挥示范引领作用，又提升规范管理水平。

从“乡自管”到“县统管”，提升养老服务“软实力”

理顺体制，县建县管。永兴县在全市范围内率先推动敬老院管理由“乡建乡管”向“县建县管”转变，逐步完善制度，逐年优化敬老院财务管理、绩效考核、特困供养人员生活费管理、零花钱管理等方案，使管理有章可循、有据可依。2026年4月起，县民政局推动民政行政监管和政务服务县乡一体化片区协作工作，组织乡镇（街道）对敬老院开展实地检查，进一步保障养老机构平稳运行。

盘活编制，优化队伍。县委、县政府高度重视，核定8名全额拨款事业编制用于公办养老机构。2026年7月，我局面向全县乡镇卫生院医生、护士等专业技术人员，公开招聘选拔了6名乡镇敬老院院长，其中3人持护士资格证，2人持助理执业医师资格证，1人持助理会计师证，把专业人才充实到敬老院管理一线，推动管理队伍由“经验型”向“专业型”转变，为深化“医养结合”提供坚实人才支撑。

共治共享，参与管理。各敬老院组建院务管理委员会，鼓励自理老人积极参与院务管理，涵盖优秀护理员评选、零花钱发放管理、食材验收等细节。“以前我们是服从管理，现在我们是参与管理。民政局来绩效考核时，还会询问我们的意见：哪个护理员服务最好、饭菜是否可口？”马田敬老院曹爷爷说。从“被动接受”到“主动参与”，老人的主人翁意识更强，管理服务更接地气。

从“有人干”到“专业干”，锻造专业护理“生力军”

统一招聘，优化薪酬。针对乡镇敬老院护理人员招聘困难、持证上岗率低等问题，永兴县民政局委托第三方统一招聘，建立绩效工资与职业资格双挂钩的薪酬体系，护理员人均月薪增长500元。修订完善工作人员绩效考核方案、养老机构服务质量提升实施方案等文件，将基本护理服务工作量化、标准化，推动服务有标准、考核有依据。

量化考核，标准服务。修订完善工作人员绩效考核方案、养老机构服务质量提升实施方案等文件，将基本护理服务工作量化、标准化，推动服务有标准、考核有依据。

培训竞赛，持证上岗。常态化开展技能培训与竞赛。截至目前，16人持消防设施操作员证，35人获国家级养老护理员证书，队伍专业化水平显著提升。持证人员每月工资相应增加，以奖代补、以奖促进，形成“愿学、肯干、争优”的良好氛围。

从“保基本”到“有品质”，擦亮幸福养老“金名片”

优化膳食，保障生活。全面推行敬老院“三餐质量量化考核”专人负责制，日常餐食严格执行“三荤一素一汤”标准，重要节假日提升至“四荤一素一汤”。县民政局主要负责人不定期到敬老院开展陪餐，落实餐前检查，餐中问询，餐后整改。确保老人吃得营养、安心。配齐特困人员日常生活用品，实现“拎包入住”。

安全守护，时刻关注。累计投入600万元，完成消防喷淋系统改造及“安联网”全面覆盖，实现安全动态实时监控。建立养老机构安全生产检查机制，坚持日排查、周调度、月研判，不定期开展“安联网”视频监督监察，确保安全隐患早发现、早处置，切实织牢织密安全防护网。

一院一趣，乐享晚年。立足各院实际，打造“一院一特色”：县中心敬老院每月举办集体生日会，传递家的温暖；碧塘敬老院推行“小家碧玉”办院模式，组织老人参与蔬菜种植，实现自给自足、老有所为；香梅敬老院组建老年锣鼓队，丰富精神文化生活；鲤鱼塘、马田等敬老院常态化开展手指操、茶话会、健身操等文娱活动。在端午、国庆、重阳、春节等重要节日，精心组织主题鲜明、形式多样的文化活动，于生活点滴处彰显温情服务。让老人乐享晚年。