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“擂台”打出新天地
——桂阳县统筹城乡发展建设美丽乡村纪实
发布时间:2015-08-01   来源:华声在线郴州频道  作者:白培生 欧阳朝夕 李秉钧 颜石敦

  一条条宽阔的沥青公路,一座座漂亮的小游园,一栋栋格调新颖的住房。这是农村吗?不像!

  小游园花红柳绿,小广场热闹成趣,小巷道干净整洁。这是农村吗?不像!

  然而,这的确是在农村。7月中旬,我们走访桂阳乡村,这样的场景比比皆是,屡见不鲜。

  近年来,该县以“政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎”,打造了统筹城乡发展的“桂阳样本”,美丽乡村建设呈现出“百花争艳”的喜人态势。

  【擂台比武 一比激起千层浪】

  桂阳享有“有色金属之乡”的美誉,是全省“经济十强县”。因为经济发达,县城建设得不错,农村却相对滞后。曾有群众尖锐地提出了:“城市像欧洲,农村像非洲”。特别是一些农村,房屋乱建、污水乱排、垃圾乱倒……

  2014年3月,新任县委书记廖桂生履职后,特意花了两个月的时间,走村入户调查社情民意,他发现群众所讲的一些“过头话”并非虚言。

  “中国要强,农业必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。”建设美丽乡村,是民之所望、施政所向。要改变农村面貌,桂阳怎么办?县里的决策者们在苦苦思索。

  2014年5月,桂阳县果断决策:以西河风光带建设为契机,并以此为突破口,通过在全县开展擂台比武遴选示范镇村,县财政对基础设施建设进行扶持奖励。村子怎么建,方案由村民自己定,重点打造一批示范镇村。

  县里出台“擂台比武”遴选示范点规定:有意向的村庄需遵循村民拆迁自愿、建设自愿的原则,不出现阻工闹事等现象;保证有90%以上的村民集体签名的请愿书,方可向所在乡镇(街道)提出申请;列入候选对象的镇村,县统筹办按照准入条件进行验收,符合要求再组织演说竞选。

  “听说当选为示范村后,可以获得县里几百万的奖励支持哩!”“这个事有搞头!”擂台比武,仿佛巨石入水,在桂阳激起千层巨浪。

  经过激烈比拼,该县流峰、太和、敖泉、樟市、仁义、荷叶等6个镇,邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家门、糯粉、球村、漕溪、火田等10个村(组),及郴桂嘉公路沿线可视范围内的村子,去年成功入选“六镇十村一线”示范建设。

  县里的同志告诉我们,采取这样的方式建设示范镇村,变“输血”为“造血”,变“看戏”为“唱戏”,有效激发了村民热情。

  龙潭街道山背组去年第一次参加擂台比武,村民理事会提出的规划方案村民们不满意,没有成功。为此,组长刘柄飞和村民代表不气馁,认真找差距,商讨策略,他们筹集房屋立面改造履约保证金100万元,拆除废旧杂房337栋。在今年4月县里的第二次“擂台比武”中,终于脱颖而出。

  桂阳的群众感叹,如今的农村,没有什么事情比得过村民对示范村建设的热情和期盼。在今年的新一轮示范镇村建设中,全县参与擂台比武的乡镇有11个,村庄多达74个。

  【推陈出新 找准支点破难题】

  《物权法》的颁布为维护合法利益筑起一道坚固的长城,村民法律意识大大增强。但是,少数村民对《物权法》的过度理解和坚守,也给新农村建设带来阻力。一想到要去拆掉农民的旧房,重建或扩建新房子,一些干部头都大了。怎么破解这个难题与死结成了摆在各级干部面前的一道难题。廖桂生与一班党政主要干部思索、调研、开会,再思索、再调研。

  最后大家认为,搞新农村建设为的就是老百姓,受益的最终是老百姓,必须让群众唱主角,发挥村民的主体作用。

  为此,在示范镇村建设过程中,桂阳县决定创新思路,推行由各村组自己申请,政府引导,村民自己拆迁,政府遴选、招标、考核奖罚、倒逼推进、退出、结算扶持,村民、村中能人参与联动等“十大机制”,这样撬动难题的支点找到、找准了,一盘难棋下活了。

  示范镇村建设,需要筹集大量资金,钱从哪儿来?县里建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资机制,巧用“四两拨千金”原理,政府小投入撬动社会大投资。

  县里规定,对于列入示范镇、示范村范畴的建设对象,县财政分别给予1500万元、300万元以上的基础设施建设扶持奖励资金,其他通过村民筹资筹劳、村组能人捐款、向上争资立项、盘活闲置资产等方式,破解资金难题。

  去年县财政仅投入2亿元,便撬动社会资金投入6亿多元。今年该县示范村建设提高准入门槛,每户需缴纳2万元履约保证金,专门用于村庄房屋外墙立面改造。仅此一项,21个示范村需自筹立面改造资金2200余万元。尽管如此,村民要求建设新农村的呼声和热情丝毫不减。

  村民自主投入,真正成为桂阳县示范村建设资金的主渠道。去年,共和农场邱家组在示范村建设中主动筹资筹劳,落实自筹资金800余万元。

  雷坪镇下黄田组新农村建设缺资金,村里的经济能人吴红军、廖生国捐资300万元,作为示范村前期建设资金。在今年4月的“擂台比赛”遴选中,雷坪镇中塘头组、荷叶镇王家组通过经济能人积极捐款,使得示范村建设成功入选。

  与此同时,桂阳县创新推进机制,加快示范镇村建设。县主要领导定期对全县示范镇村进行调度,颁发“流动红旗”及“被动黄旗”,奖优罚劣。

  按照周调度、月督查、季奖罚、年考评的办法,该县将示范镇村建设工作纳入县直部门、相关乡镇(街道)年终综合考核,对排名第一的示范镇奖励建设资金50万元,对排名倒数第一的罚款50万元。

  通过创新投入机制和推进机制,全县示范镇村建设来势喜人。去年,该县仅用半年时间就成功打造了“六镇十村一线”示范样板。今年的“六镇二十村”示范建设如火如荼,正如喷薄的太阳。

  【由点及面 百花齐放春满园】

  “一枝独秀不是春,百花齐放春满园。”

  两年前,全县还没有一个拿得出手的镇村。两年后的今天,桂阳县通过“六镇十村一线”和“六镇二十村”示范建设,建成示范镇村49个、集中建房示范点42个,西河沿线更是变成了一条如诗如画的风光长廊。

  至目前,该县已有12个示范镇进行了房屋立面改造、道路油化、排污管网等建设,并修建了高标准的休闲公园。流峰镇、樟市镇列入全国示范镇建设,太和镇列入全省示范镇建设。12个示范镇就像12颗璀璨的珍珠,点缀着该县城乡大地。

  流峰镇投入6000万元,对镇区进行提质改造,并利用交通区域优势,启动了电子商务城建设,大手笔打造商业中心和电子商务操作平台,当地村民都说:“这在以前呀,想都不敢想。”

  共和农场邱家组上世纪90年代兴起冶炼“小铁炉”,村容村貌不像样。“垃圾基本靠吹,污水基本靠蒸,危房倒了没人管,七弯八拐出不了村。”2014年列入示范村建设后,仅半年时间,沥青马路直达省道,村里变得花香鸟语。富有湘南气息的仿古民居倒映在清凌凌的溪水里,好似“水在画中流,人在景中游”。

  正和镇交粮组,这个西河边上的村子此前脏乱差,大煞风景。2014年底,该组71户村民自发拆除全部旧舍,建起三层楼的联排别墅,并大力整治环境卫生。现在的交粮组枕着“流水清波似画屏”的西河,前面“漠漠水田飞白鹭”,后面有“数峰无语立斜阳”的风情,就像王维笔下的一首田园诗。

  “交粮组不交粮,国家还拿钱奖补搞示范建设,此前想都不敢想。”村民们感叹,“这么好的机遇千年等一回。”

  统筹城乡发展,建设美丽乡村,必须以产业为支撑,聪慧的桂阳人深谙这个道理。

  为此,该县因地制宜建设工业强镇、商贸重镇、烤烟大镇、旅游新镇。先后涌现出“风电之都”荷叶镇,商贸重镇流峰镇,全国浓香型烟叶生产基地樟市镇。

  该县坚持实施一村一特色、一村一品牌战略,村民通过技术培训成为新型农民。方元镇马巷村袁光明,今年培植的20万株南方苹果树苗,保守估计其价值达300万元。

  “全国休闲农业与乡村旅游示范县”名片越擦越亮。目前全县有现代休闲农庄120家,其中星级休闲农庄16家。休闲旅游业已成为农民致富增收的新兴产业。

  “擂台”打出了新天地,不到两年的时间,桂阳县缩小了城乡差距,改善了村民生产生活条件,打造了示范镇村亮点,吸引了众多兄弟县市前来参观学习。示范镇村也成了当地群众自驾游的一个好去处。

  前不久,省里某高校成立调研组,深入桂阳进行细致调查,把该县统筹城乡发展、建设美丽乡村的一系列创新举措,称之为“桂阳样本”。

【编辑:李羿】


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