□徐怀好

郴州市位于湖南省东南部，辖2区1市8县，总人口有533.7万人，其中劳动力人口有210万人，是劳动力承接和输出大市。郴州市委市政府突出“六稳六保”，把“稳就业保居民就业”“实行就业优先政策”列为“十四五”期间的重要工作任务，聚力推动实现更加充分更高质量就业。

经济增长对就业弹性的牵引更强

新业态成吸纳就业“蓄水池”

经济增长是充分就业的引擎，就业弹性系数是经济增长质量的“晴雨表”。新发展阶段，经济增长对就业弹性的牵引更强。据统计，2001-2019年，我国经济发展的就业弹性系数为0.41，即GDP每增长1个百分点，城镇就业人员增加0.41个百分点。2021 年，郴州市GDP预计增长7.5%，城镇就业人员将增加3.08%，新增城镇就业规模将达到5.5万人。

要实现如此就业规模，需要紧紧抓住以下两个方面的工作。

一要充分发挥实体经济在稳岗增岗方面的主力军作用，不断拓展就业渠道。2020年，全市落实“免减缓返补”政策，大力为市场主体纾困，企业直接受益达11.12亿元。减负输血的组合拳提高了市场主体的生存和发展能力，稳定了企业用工总量。今年以来，郴州市大力推进“兴业扩岗、暖企稳岗、创业增岗、见习留岗、公益安岗”五大工程，全面落实重点群体帮扶、“福城职业技能培训”、十百千万劳务协作、创业主体培育、充分就业社区(村)建设等六大行动，不断拓展就业渠道。

二要抓住数字经济对就业的促进作用，加快新业态的布局、转型、升级。郴州市注重发展数字化关联产业，制定了促进人力资源共享平台发展的财政奖补政策，充分发挥共享平台聚集人力资源的优势，大力发展网上直播、网上培训、网上就医、网上购物、直播卖货、网约拉货等吸纳就业能力强的新业态。这些“平台化”“灵活性”的新就业形态逐步成为稳就业的“蓄水池”与“缓冲器”，有利推进了经济增长与稳就业之间的良性互动。截至6月底，全市城镇新增就业33977人，新增农村劳动力转移就业30003人，分别完成年度目标任务的61.78%和85.72%;全市城镇登记失业率为2.14%，低于目标任务2.36个百分点。

“市长”与市场合理分工更加重要

提高劳动力供需匹配度任重道远

无业可就与有业不就、有岗无人和有人无岗的就业结构性矛盾在新发展阶段更为突出。

一方面是企业招工稳工难。今年4月，郴州市在开展用工稳工调查时发现，参加调研的414家企业中有362家企业或多或少存在缺工问题，其中有184家企业缺普工，占调查总数的44.44%;57.97%的企业反映当前符合岗位要求的应聘者减少，难以招到合适人选。

另一方面是劳动者求职难。从总量上看，郴州市目前农村劳动力转移就业压力仍然很大，全市有210万名农村劳动力，已经连续3年转移农村劳动力达100万人以上，市内劳动力供大于求的矛盾仍然突出。

分析发现，郴州市出现就业结构性矛盾的原因主要有两个：一是人力资源市场结构性差异较大，二是人力资源市场供需信息不匹配。结构性差异主要是地区、城乡、行业、职业、岗位、能力之间的差异，由于差异大，容易形成“人往高处走”而“低处无人留”的现象;供需信息不匹配则直接导致市场规则失灵，以至于就业信息不充分、不对称、不清晰，造成用人单位与求职者的匹配度不高，单位招聘不到合适的员工，求职者找不到合适的岗位。

究其根源还是“市长”与市场的分工问题。人力资源的配置仅靠市场主体发挥作用，容易引起市场规则失灵;仅靠政府调控又容易出现供需过热，造成人力资源浪费而引发社会矛盾。这就得充分利用好市场这只“无形的手”和“市长”的“有形之手”，该市场管的不干预，该政府干的要干好。就郴州市而言，关键要平衡差异性矛盾，搭建供需信息桥梁。特别是要发挥政府在健全统一规范的人力资源市场与维护市场秩序中的作用，破除劳动力在城乡、区域、行业和不同单位之间的流动障碍，逐步实现基本就业服务均等化，引导人力资源合理流动;要加大就业帮扶能力建设，精准发布供需信息，精心组织线上线下招聘会，形成常态化的岗位信息共享和发布机制。

劳动者之间的求职竞争越来越激烈

职业技能提升成制胜之本

随着我国在新发展阶段的经济结构调整，对技能型劳动力的需求也将大幅度提高。调研发现，郴州市的劳动力需求方对职业技能的要求出现较大变化。今年一季度，用人单位对技能等级有明确要求的岗位约占总岗位数的30.74%，对高技能人才的需求更是趋之若鹜，其中对高级技师的求人倍率达到了3.93。今后，求职竞争将越来越突出职业技能的竞争，职业技能将成为制胜之本。对此，郴州市秉持“用高质量培训牵引高质量就业”理念，大力开展“福城职业技能培训”，建立了紧缺工种年度发布制度，紧扣市场对紧缺工种的需求，增强了培训的针对性和有效性，实现了劳动者技能与市场需求的有机融合。截至今年6月底，全市培训48438人次，完成目标任务的105.3%，其中开展紧缺工种培训16447人次，占比达54.3%。

新生代劳动者择业观念发生变化

灵活就业人群比例将逐步提高

据调查，新生代求职者已经不再满足于解决温饱的基础需求，在求职时更倾向于“体面而有前途”的工作，在选择职业时考虑更多的是工作是否自由、能否展示个人才能、是不是适合自身发展等因素，对于企业流水线式的普工岗位兴趣不大。

在参与调研的2117名求职者中，希望从事普工岗位的仅有499名，占比23.57%，青睐管理岗和专技岗的求职者分别占31.08%和34.48%。新发展阶段，新生代劳动者更愿意“宅在家里”，利用各种共享平台从事新业态工作。“平台+个人”的新型共享用工模式逐渐兴起，传统用工模式下企业与员工的直接雇佣关系正在被互联网颠覆与重构。相较进厂打工，相当一部分劳动者更愿意选择送外卖、送快递等灵活就业方式，或者是自主创业。据统计，2020年全市从业人员中灵活就业人员占比达38.5%。

随着打零工的人越来越多，可以预见不久的将来，许多劳动者将成为零工经济范畴下的独立工作者。同时，一些高校毕业生也出现慢就业、不就业现象，值得警惕。面对新的择业观念和零工经济的出现，必须因势利导，加强劳动者职业生涯教育和就业指导，积极发展零工经济，为灵活就业营造良好的环境;加快清理调整不适应灵活就业、新就业形态发展的制度规定，营造更加宽松的体制机制环境，健全和构建灵活有效的监管方式;完善劳动用工和社会保障制度，不断规范灵活用工行为，形成适应灵活就业发展特点、趋势的劳动者权益保障制度体系。

(作者单位：湖南省郴州市人民政府)