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简政之道 发展之源 ——郴州市“一件事一次办”改革工作纪实
发布时间:2020-10-30   来源:湖南日报  作者:

李秉钧 谭海玲

当前,不断深入推进的简政放权、优化服务,既是“以人民为中心”发展思想的生动实践,也是重塑政府和市场关系、打造高效透明政务环境的重要内容。

在这场“刀刃向内”的改革创新中,郴州市持续深化“放管服”改革,于10月14日,与广东韶关市签订政务服务“跨省通办”合作协议,在全省率先推动“跨省通办”事项在双方专窗异地办理。正如郴州市行政审批服务局局长莫雄所说,郴州韶关政务服务跨省通办拉开序幕后,群众就可以进一扇门办两省事。这是郴州市在省政务管理服务局的指导下,在深化“一件事一次办”改革推行“全市通办”的基础上,积极响应国务院“跨省通办”号角的又一重大举措。

该市基层公共服务“一门式”全覆盖及“跨省通办”典型经验,在国务院大督查中被充分肯定,于10月24日《人民日报》《深化“放管服”改革释放更多红利——2020年国务院大督查综述之三》文中予以推介。

简政之道就是发展之源。今年来,郴州市坚持以人民为中心,以发展为导向,以改革为抓手,以真抓实干的态度,全力推进政务服务质量和水平的双提升,助推郴州经济社会发展,上半年该市地区生产总值1141.5亿元,同比增长0.9%;共有各类市场主体273544户,同比增长11.8%。

智能“一网办”,

提升服务效能

“营商环境就是生产力、竞争力”已经成为全社会共识。郴州近两年进一步深化行政审批制度改革,放出活力、放出创造力。

2019年,该市“放管服”暨政务服务“一件事一次办”改革的第二批事项在全省率先落地实施,被评为全省典型;在全省率先推进市级层面相对集中行政许可权改革;汝城县政务服务便民利民典型经验被省政府通报表彰。

今年,该市深入推进“审管”分离,强化审批权和监管权相互监督制约,不断推进廉洁审批、高效审批、便民审批、阳光审批建设。今年截至9月30日,市行政审批服务局已依法依规进行现场勘察681次、专家评203次,办理13578件审批件;所有承接事项在平稳过渡的基础上全部进行了流程精简、时间压缩、材料压减,平均办结时限较承接之前压缩30%以上。

“今年6月上旬,我们在全省率先推行全市通办,覆盖市、县、乡、村四级。”郴州市行政审批服务局局长莫雄介绍,该市全面推行“一件事一次办”事项和高频政务服务事项“跨层联办”“跨域通办”,通过“一件事一次办”业务办理系统迭代升级,打造了“一件事一次办”全市通办系统,实现“一件事一次办”事项和相关高频政务服务事项“全市通办”。

他们积极推进全流程自助办,通过政务服务自助终端、自助服务文件柜,方便群众在非工作时间进行“自助办”。目前郴州市“全市通办”可办事项已达240个。同时,该市汝城县与广州市白云区、郴州市与上海市徐汇区、浦东新区进行一些简单事项的“跨省通办”的探索,为郴州市与韶关市的“跨省通办”积累了经验。

另外,为打造智能“一网办”,郴州市建设“郴心办”,让群众掌上随时办。由郴州市行政审批服务局建设运行“郴心办”移动政务服务APP,统一数据资源、统一事项管理、统一用户体系、统一运营监管。

今年9月中旬,桂阳的欧阳伟平想在县城开一家酒水和茶叶的贸易公司,通过“郴心办”APP进行公司营业执照申请,他第二天就拿到了“郴州尊威贸易有限公司”的营业执照,他说没想到“掌上办事”这么方便。

今年6月,省政府主要领导在郴州市宜章县一六镇调研时,对“一件事一次办”“郴心办”APP搭建群众办事“大事不出镇,小事不出村”的便捷通道,给予了充分认可。

最多“跑一次”,

优化营商环境

为实现企业和群众办事最多跑一次,就必须从“就近办”入手,让办事距离不断缩短,这就意味着要为基层放权赋能,让基层有权办事,形成强大的基层政务服务体系。

郴州市行政审批服务局政务管理科科长唐锋介绍,市里结合当前乡镇(街道)机构改革和各县市区实际,将公安户籍、公安交管、市场监管、生育证办理、自然资源、社保医保、民政扶贫、新生儿参保、病残儿鉴定等重点民生事项20余项和与基层公共服务紧密相关的事项进行梳理,指导各县市区制定发布各地乡镇(街道)、村(社区)就近办服务事项清单,将与群众密切相关服务事项受理权限下放到村(社区),让村(社区)有据可依、有权可办。

该市还构建以乡镇(街道)政务服务中心为龙头、村(社区)便民服务代办点为基础的线下“一门式”便民服务站,推出实体大厅综合窗口及政务外网向基层延伸,群众可以选择到最近的指定综合窗口提交资料,工作人员通过“全市通办”系统将资料分发推送到审批部门,办结后证件将免费邮寄给群众,真正实现“一次办结”。

目前,该市覆盖市县乡村四级政务服务体系逐步形成,159个乡镇(街道)、2343个村(社区)已于6月30日全部接通电子政务外网,为群众提供“即来即办”和“就近代办”等服务。

要实现最多“跑一次”,还得从优化审批流程上下功夫。郴州市打破传统许可审批流程,将审批前的现场核查环节融入到事后监管中,采取告知承诺制,由原来的“先核后审”改为现在的“先审后核”,促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”“全程服务”转变。2月24日,郴州市颁发了湖南省首张采用告知承诺制办理的食品生产许可证。

同时,该市推行企业开办“一站式”服务,避免企业跑多次。在市政务服务中心创新设立了“一站式”企业开办专区,一窗办理企业设立登记、印章刻制(含印章备案)、银行开户、申领发票、社保登记(用工登记)、惠企政策咨询,实施证照、发票及税控设备免费寄递和印章免费刻制,避免企业多次跑动,“一站式”完成企业开办所有环节。

在郴州市政务中心的办事大厅里,“郴州市工程建设项目审批综合服务窗口”“郴州市市政公用服务报装窗口”等“综合式”“一站式”窗口不少,目的是实现建设项目领域的“多规合一、多验合一、多审合一、多证合一”。

“项目施工许可证的办理比较复杂,之前我们办手续,会到很多部门去进行审批,要多头跑。”郴州锦欣置业有限公司权证部经理唐晓丹说,现在办施工许可证,一个窗口、一站式就可以办结全部手续。

一事“一评价”,

提高群众满意度

“放管服”、“一件事一次办”改革的目的,就是让群众满意。群众的满意度就是检验改革成效的最好指标。

“金杯银杯,不如群众的口碑。群众的口碑也是倒逼改革的最有力武器。”郴州市行政审批服务局运行监督科负责人曹元文介绍,市里对“好差评”体制机制的健全很看重,出台了《郴州市政务服务“好差评”工作制度(试行)》,对全市政务服务“好差评”覆盖范围、评价对象、评价渠道、评价内容、差评处置、考核措施等方面进行了详细的规定。

“按要求‘好差评’系统必须在今年底正式运行,但郴州在4月底就启动运行了,是全省运行较早的市州之一。”曹元文介绍,全市政务服务实行现场服务“一次一评”,网上服务“一事一评”,明确一对一互动,评价主体可根据办事方式的不同,进行窗口评价器评价、网上政务服务平台及政务服务移动端评价、扫码评价、短信评价、电话评价,多种评价渠道畅通。

郴州把“好差评”作为政务服务事项的一个独立的最后的环节,完成“好差评”,该政务服务事项才算完全办结。

为抓好差评整改优服务,该市成立“售后服务式”政务客服,整改情况通过适当方式,及时向企业和群众反馈,实名差评回访整改率达到100%,做到件件有落实、事事有回音,确保在“第一线”“第一时间”化解群众的“不满意”。

今年3月20日,市民刘先生办理“预告登记设立行政确认”事项后,对郴州市某局打了不满意差评。收到差评后,该局当迅即调查差评原因,查实系误评,并与刘先生及时反馈,确认为误评后,同意撤销此差评。该局相关负责人说,一个差评“牵一发而动全身”,如果确系差评,将影响全局工作的考核。

郴州市注重发挥“好差评”的指挥棒作用,把其纳入年度绩效考核,加强考核评估,强化结果运用,对责任履行不到位,工作整改落实不到位,推动工作不担当、不作为的,严肃问责,以严格的督查考核倒逼各项工作落细落小落实。

据了解,截至目前,该市共汇聚近70万条评价数据,其中好评率99.9%。今年来该市大力加强行政效能监管,以办理依据、程序、时限、评价等为主要内容,对全市各级各部门网上政务服务开展全流程、标准化、穿透式监察,进一步规范政务服务行为、提升政府行政效能。共收到企业、群众致谢锦旗16面。

郴州市围绕企业和群众办事更暖心、更省心、更舒心的工作目标,让审批程序越来越简,服务水平越来越高,通过在办事时间上做减法,在为民服务上做加法,努力缩短服务群众“最后一公里”。随着该市“放管服”改革红利的不断释放,必将为当地的发展增添新动能。


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