湖南日报•华声在线记者 李秉钧 通讯员 田静

易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚工作中政策含金量最高、推进的难度最大、工作链最长的“头号脱贫攻坚工程”，也是“五个一批”精准扶贫举措中最难啃的“硬骨头”。

日前，记者走进桂东、汝城、宜章、安仁等易地扶贫搬迁安置点，映入眼帘的是一排排崭新整齐的房屋、一条条宽阔平坦的柏油路、一张张幸福满足的笑脸……处处焕发着勃勃生机、洋溢着喜庆祥和的气息。

“易地扶贫搬迁是解决生存环境恶劣地区极度贫困问题的治本之策。”郴州市委书记易鹏飞介绍。该市坚持高位推动、科学谋划、尽锐出战，通过5年奋战，全市5万多贫困搬迁群众全部乔迁新居，实现了稳定脱贫。

高位推动持续发力，上下齐心成效显著

“十三五”期间，郴州市易地扶贫搬迁总任务5.17万人，占全省搬迁总任务的7.4%。覆盖全市11个县市区，重点集中在桂东、汝城、安仁、宜章等罗霄山脉深度贫困区。搬迁任务之重、难度之大，位居全省前列。特别是桂东县属典型山区和深度贫困地区，不少群众居住在海拔1000米以上的高寒山区、地质灾害隐患区，“一方水土养不活一方人”现象普遍存在，交通不便、饮用水源或生产资源缺乏等问题严重制约了当地百姓脱贫致富。

“士不可不弘毅，任重而道远”。为全力打赢易地扶贫搬迁攻坚战，郴州市委、市政府积极响应党中央、国务院号召，把推进易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚的“当头炮”和重中之重，牢牢把握“搬迁是手段，脱贫是目的”的根本要求，分年度、有计划地对很难实现就地脱贫的群众进行易地搬迁。市委书记易鹏飞任总指挥，重点调度易地扶贫搬迁项目建设。他第一时间发出“要坚决把易地扶贫搬迁责任牢牢扛在肩、紧紧抓在手，全面实现贫困户挪穷窝、拔穷根、安新居”的指示。

△郴州市委书记易鹏飞实地查看桂东县寨前镇流源安置点安置房相关情况

同时，市委常委会、市政府常务会坚持高频度研究部署，市委市政府主要领导、分管领导深入一线调研，各级党政主要领导亲自挂帅、亲自调度、亲自督办，市、县、乡、村，级级签订责任状，层层压实责任。

△全市召开易地扶贫搬迁后续扶持工作推进会

全市各级各部门迅速行动，成立了易地扶贫搬迁联席会议制度，编制了“十三五”易地扶贫搬迁工作实施方案，将易地扶贫搬迁工作纳入了年度综合绩效评估范畴。每年召开2次以上全市易地扶贫搬迁工作部署会、座谈会，及时传达通报中省政策，确保政策传递原汁原味、执行不偏不倚。形成了一批得到省里充分肯定的有效办法，在全省率先推行“五个一”工作机制(即一个项目、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底)，率先开展项目建设“百日攻坚”行动，率先创建数字地图，率先提出由住建部门对全市所有安置项目实行工程质量监控全覆盖，率先开展安置住房质量安全问题 “清零行动”。全市数千名易地扶贫搬迁工作的一线工作者们，既是全市脱贫攻坚的“战斗员”，更是易地扶贫搬迁的“主攻手”，他们以实干和担当实现搬迁群众的安居梦!

△炎炎夏日，项目建设倒排工期

“千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金”。该市紧扣科学规划设计、严格建设管理、完善配套设施、强化产业决策等关键环节，通过高位推动、周密部署，全市上下齐心努力，实现提前两年完成了建设住房1.46万套，搬迁51676人的工作任务。

△桂东县沙田镇周江易地扶贫搬迁安置小区

一幢幢新建的楼房整齐排列，白墙青瓦、宽敞道路，统一的设计、整齐的布局，绿化、健身广场、生活超市等基础设施一应俱全，小区内干净整洁，孩子们嬉笑玩耍，老人们悠闲散步，脸上都洋溢着幸福笑容……走进桂东县沙田镇周江易地扶贫搬迁集中安置点，处处见到的是安居乐业、安静祥和的幸福场景，这也是郴州市易地扶贫搬迁“挪穷窝”的一个小缩影。

△汝城县文明瑶族乡三合村，整洁漂亮的易地扶贫搬迁集中安置点在群山之中格外耀眼。

△资兴市矿工南路易地扶贫搬迁安置小区

△搬迁户蒋婷燕看着新居笑得合不拢嘴。

创新思路纵深推进，攻坚克难问题清零

今年是脱贫攻坚收官之年，易地扶贫搬迁吹响了决战决胜冲锋号，工作重心转为全面打扫战场，确保5万多易地扶贫搬迁群众不漏一户、不落一人全面脱贫。

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚的重要组成部分。为提高效率，整合资源，务求实效，郴州市易地扶贫搬迁联席办主动对接市扶贫办，将易地扶贫搬迁入住、拆旧复垦、后续扶持、基础设施配套、社区管理等纳入全市脱贫攻坚“回头看”的重点内容，在脱贫攻坚联点督导，县乡(镇)交叉回头看等大型督查行动中融为一体，做到每次市扶贫办组织的大型督查行动都能100%到户排查易地扶贫搬迁工作中存在的问题。通过拉网式全覆盖核查和三次搬迁对象动态调整，确保了问题排查乡不漏村、村不漏户、户不漏人，确保了问题情况全面掌控。

△郴州市委常委、副市长徐怀好端午节暗访至搬迁户家中了解脱贫情况。

该市坚持问题导向，认真开展了“三排查三签字”、“腐败和作风问题治理”、“问题清零”等“三大专项行动”。召开多次全市易地扶贫搬迁突出问题集中整改工作部署会，印发了《郴州市易地扶贫搬迁突出问题集中整改方案》、《郴州市易地扶贫搬迁招投标专项整治工作方案》等排查整改方案，市县两级均实行一月一调度、一季一通报、半年一督查、年终一验收工作机制，均坚持定期碰头会商。要求各县市区对照国家、省、市政策全面梳理问题清单，紧扣“一超过两不愁三保障”和安全饮水突出问题，强化“五率一度”是否全覆盖，逐一明确整改时限、具体措施和责任主体，确保整改质量和实效。

今年是脱贫攻坚收官之年，郴州市易地扶贫搬迁联席办针对中省市反馈问题，要求各县市区及时整改销号，并举一反三，全面自查自纠，建立整改工作台账，对整改成效明显的，工作专报中推介整改经验成效，对整改进度迟缓的，工作专报中通报批评，形成问题整改销号的良好局面。

易地搬迁工作是细活，只有下足绣花功夫，才能让离开老房搬进新居的群众住得安心、放心。个别搬迁群众迁新居后因故土难离、缺少归属感、生活信心减弱等原因，对易地扶贫搬迁政策有抵触心理。为打消群众顾虑、消除信访舆情隐患，郴州市易地扶贫搬迁联席办会同心理咨询师协会走村入户，对个别“倔强户”一对一进行了心理疏导，引导群众要感党恩、邻里多协助;引导就业困难户树志向，树目标，勤学习，能吃苦，强化家庭责任担当、发挥专业优势，指导就业发展方向，用积极心态面对生活和未来，通过就业创业改变家庭贫困状况。

后续产业扶持得力，搬迁群众就业路广

“以前挑点山货赶圩，都要走十几里山路，现在好了，楼下的电子厂就可以务工，不但能照顾家庭，还有收入，感谢党的好政策!”桂东县沙田周江安置点郭玉球一家住进新房后，次月就进了车间工作，每月能拿到近2000元工资，加上种植6000多元收入，生活一步步迈入小康水平。

“小康不小康，关键看老乡。”搬迁只是手段，脱贫致富才是目的。郴州市牢固树立“易地扶贫搬迁是脱贫搬迁”的理念，不忘扶贫初心，全市所有易地扶贫搬迁对象均明确了帮扶措施、帮扶责任人和帮扶计划，重点实施了“六个对接”，即将易地扶贫搬迁与现代农业、旅游产业、专业市场、园区用工、技能培训、光伏扶贫进行对接，既帮搬迁对象“挪穷窝”，又助搬迁对象“换穷业”。

△脱贫奔小康后的郭贡平家

“党恩布神州全民享小康，人心向政府社会皆和谐。”桂东县枫树下搬迁点郭贡平喜迁新居的对联格外醒目。“他说，县里、乡里不但帮他家从山上搬到了山下，还帮助改造茶园、发展林下经济、种植经济等，家里人均年收入达9000多元。安居乐业，不离家乡也能脱贫致富，郭贡平只是郴州市易地扶贫搬迁的众多受益者之一。

5年来，郴州市依托“互联网+湖南省易地扶贫搬迁大数据平台”，建立完善了后续帮扶省级管理台账信息系统;强化了帮扶措施，全面构建“技能培训+就业帮扶+产业支撑+政策托底”的后续帮扶体系;通过奖补扶贫车间和开发公益性岗位，建设了一批以工代赈项目等措施吸纳搬迁劳动力就业;强化了资金保障，指导督促了各县市区用好结余资金，充分盘活了空置房、安置区门面、摊位、土地等现有资源，实现了后续帮扶措施全覆盖。

汝城县采取“四个一”(建设一批就业扶贫车间、举办一次巡回招聘、增设一批公益性岗位、开展一次专项培训)巩固易地扶贫搬迁就业成效。

全市后续帮扶注重变输血为造血，着力强化利益联结，采取“企业+合作社+基地+农户”或“扶贫企业+合作组织+搬迁户”等模式，注重推动搬迁户资源向股权、资金向股金、农民向股东转变。鼓励搬迁对象以土地、资金、劳动力等投入到基地建设，解决在迁入地的发展难题;鼓励、引导搬迁对象采用投资投劳等形式入股当地的光伏项目，享受项目红利，培植壮大了桂东玲珑茶、宜章脐橙、宜和红茶、汝城果蔬、安仁药材等一大批产业和品牌，吸纳大量贫困人口特别是易地搬迁户成为股东和员工，确保搬迁对象在搬迁后有稳定收入来源。目前，全市所有建档立卡贫困人口全部实现搬迁入住，搬迁户有就业意愿劳动力17055人，已就业17006人，就业率99.7%。全年易地扶贫搬迁共开发公益性岗位820个，吸纳搬迁困难群众就业820人。建立就业扶贫车间245个就地就近吸纳搬迁户就业2256人。

通过易地搬迁，郴州贫困群众阔步迈入脱贫致富的康庄大道。

配套设施建设完善，社区管理服务贴心

“有了这个证就相当于有了一个法律保障的家庭财产证明，还可以贷款办产业赚钱，脱贫更加有保障!”宜章县梅田镇母老村易地扶贫搬迁户黄昌珍接过镇、村干部为他送来的不动产权证书激动地说。

为了让搬迁群众搬得放心，住得舒心，郴州市加大力度实施易地搬迁安置点设施全、环境优、精神美等工程，督促县市区加快办理易地搬迁房不动产权登记，核发不动产权证书;全面提升安置点管理服务水平，推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与推进乡村振兴战略有机衔接，安置小区交通便利、水电设施齐全、人文环境和谐。如资兴市三都镇积极探索集中安置点与敬老院相结合，实行特困人员集中供养，星级服务和家的温暖托起了特困人员的生活希望，该经验探索受国家发改委高度肯定。永兴县沅洲安置点拆除原有杂乱脏的鸡鸭棚18间，投入5万元、平均每户流转0.5亩土地，在集中安置点附近统一规划新建24个20平方米鸡舍(鸭棚)，既减少搬迁群众生活成本，又改善了安置点周边环境。

△资兴市鹿东特困人员集中安置点

“十三五”以来，郴州市基础设施及公共服务覆盖率100%，基础设施完成投资8.92亿元。全市安置点配套建设或改扩建义务教育学校13所，安置点配套建设或改扩建幼儿园9个，安置点配套建设或改扩建卫生室、医院14个，安置点配套建设或改扩建文体活动场所121个，安置点设立管理服务机构或中心102个。同时加强党建引领，全市安置点共设立基层党组织69个，安置点设立群众自治组织183个，启动农村基层党组织“1+4”工作站建设工程，实现社保缴纳、取款、农产品销售、政策咨询、扶贫帮扶等业务“一站式”便捷办理，让搬迁群众时刻感受党的温暖。

扶贫政策温暖人心，易地搬迁故事动人

易地扶贫搬迁是脱贫攻坚“五个一批”中的重大举措，是“挪穷窝”与“拔穷根”的治本之举。国内外媒体和社会各界广泛关注，主动做好宣传报道工作尤为重要。

5年来，郴州市易地扶贫搬迁工作在安置区项目建设、后续产业就业发展、贫困群众搬迁脱贫致富等方面取得了巨大的成就。全市各级各部门结合实际，充分发掘亮点、特色，通过媒体上稿、新媒体推介、宣传片打造等方式，真实记录了全市易地扶贫搬迁的艰辛历程，生动反映了搬迁群众脱贫幸福生活，充分展现了基层搬迁干部良好精神风貌，涌现出了一批宣传先进典型。如央视焦点访谈专题报道汝城县东山村发展产业脱贫共筑“安居乐业梦”;桂东县易地扶贫搬迁户张晓丽搬迁下山，易地安置实现脱贫故事《贫困户下山 家门口上班》在人民日报刊发;《挪穷窝 奔富路——桂东县沙田镇周江易地扶贫搬迁工作纪实》入选国家发改委易地扶贫搬迁典型案例;《骑田岭下靓丽新村---宜章县玉溪镇五都岭村易地扶贫搬迁集中安置点》入选省发改委易地扶贫搬迁典型案例......

“其作始也简，其将毕也必巨。”越是到最后关头，越是要面对当前疫情与脱贫攻坚双重压力和艰巨任务，郴州越注重压实责任，攻坚克难，以咬定青山不放松的定力，一鼓作气，决战决胜，坚决啃下易地扶贫搬迁这块硬骨头，夺取全市脱贫攻坚的全面胜利!