△良好的政务环境吸引众多企业落户郴州。图为郴州高新区。罗徽 摄
△政务服务工作人员耐心指导群众办理业务。
△不动产政务服务自助终端。
△文明引导群众办事。
④“一次办结”政务服务自助终端。
△办事群众络绎不绝。
△便捷、高效的郴州市政务服务中心。
本版图片除署名外均由何庆辉摄
湖南日报·华声在线 颜石敦 何庆辉 唐 锋
“一次办结是原则，多次办理是例外。”9月中旬，我们来到郴州市政务服务中心，大厅屏幕上的标语格外醒目。这是该市用心服务企业、群众，打造良好发展营商环境的庄严承诺。
2017年8月14日，郴州召开“一次办结”改革动员部署会，在全省率先实行政务服务“一次办结”改革。
“一次办结”改革实施两年来，硕果累累。在去年全省“放管服”改革表扬激励地区的推荐评选中，郴州综合排名第一，是全省唯一所有指标均位于第一档次的市州。今年1月，该市与上海市、广州市等10个地区同获2018中国发展营商环境奖。郴州“一次办结”改革相关经验先后获国务院和省政府推介。
坚持服务导向，深化政务改革
郴州是湖南的“南大门”，是湖南省“十三五”规划“一核三极四带多点”区域发展新格局的重要一极。湘南湘西承接产业转移示范区的获批，有力助推郴州高质量发展。
“企业像候鸟，哪里合适哪里飞。”为打造良好的发展营商环境，近年来，郴州先后开展“两集中两到位”“三清单一目录”、政务服务标准化和市场主体服务便利化等一系列改革。
“优质的政务服务，是体现优良营商环境的关键因素，是发展所需;是落实‘以人民为中心’思想、满足人民群众对美好生活新向往新期待的重要举措，是民心所盼。” 郴州市委副书记、市长刘志仁表示，只有不断提升政府的服务效率，才有更好的产业发展前景。
2017年8月，郴州出台《郴州市政务服务“一次办结”改革总体方案》，由市委主要领导亲自谋划，对改革提出职能进驻、人员进驻、领导进驻“三进驻”，打通信息壁垒、实现信息共享及实施流程再造。
同时，成立由市委书记任顾问，市委副书记、市长任组长，各相关部门一把手为成员，并抽调50多人组成“一办五组”的改革工作班子，全力开展统筹推进、事项清理、流程再造、技术开发和跟踪督查工作。
该市建立一季一督查、一月一通报、半月一调度、一周一反馈的工作推进机制，对工作推进缓慢的部门负责人进行约谈、问责，形成心往一处想、劲往一处使的改革强大合力。
经全面梳理，郴州市各项政务服务事项共计1763项，其中纳入“一次办结”事项1651项，“一次办结”率达93.6%。
改革再加码。今年4月，郴州决定在全省市级层面率先推行相对集中行政许可权改革，目前，改革方案已上报省政府，待正式批复后实施。
相对集中行政许可权改革，是该市为全省推进行政审批体制革命性变革做出的重大探索。按照“审管分离”原则，将行政审批事项相对集中到一个部门实施，实现行政审批内部流转，流程重筑优化，“一枚印章管审批”。相关部门工作重心转移到组织制定、实施行业发展规划、事中事后监管上。
郴州市行政审批服务局将按照事项的关联程度进行分类分块办理，深度融合、优化审批流程，大幅压减审批环节，全面提升审批效率，打造简约高效便民的审批服务新体制、新机制、新模式，最大程度激发市场和社会活力。
怎么便民怎么改，怎样快办怎样改
“一次办结”改革实施以来，企业、群众办事“跑断腿、磨破嘴”问题得到一定程度化解。然而，随着改革深入，部分重点领域的环节、难点逐渐凸显。
“要适应新的发展要求和形势，必须在之前改革的基础上，改革重点领域的环节、难点，实现新的突破。”郴州市决策者表示。
该市坚持“怎么便民怎么改，怎样快办怎样改”思路，继续大力推进简政放权，改革重点领域环节，破解群众和企业办事难。去年9月以来，共取消行政权力事项101项，部分下放1项、暂停1项、调整3项。
郴州市税务局针对市城区购房的县市群众，不须提供户籍所在地的住房查询证明，仅填报《家庭住房实有套数书面诚信保证》即可申请家庭首套房或第二套房契税优惠。同时，将有关资料审核前置到大厅税务导办台，大幅缩减了窗口办件时间。改革后，缴纳契税平均办理时间较以往缩短了一半，有效缓解了排队等候时间长问题。
该市不动产登记中心取消房产登记信息查询环节及测绘落宗结果打印、领取、盖章环节等，实现一次提交《商品房买卖合同》即可办理所有业务。通过综合施策，不动产登记整体业务平均办理时限仅为3.4个工作日，不动产一般登记、抵押登记承诺办结时限由30个工作日分别压缩至10个、5个工作日以内(其中，不动产注销登记、不动产异议登记分别压缩至1个工作日，不动产查封登记为即办事项)，提前并超额实现了国务院“不动产一般登记、抵押登记业务办理时间年底前分别压缩至15个、7个工作日内”目标。
郴州还在全省率先探索“交地即交证”改革。8月18日，该市自然资源和规划局不动产登记中心向郴州加利申房地产开发有限公司发放首批462套不动产权证书，实现“交房即可交证”，让住权与产权同步，进一步维护了开发企业和购房人的合法权益。此前，购房者需要2至3年甚至更长时间才能拿到不动产权证，给子女入学、房屋转赠转让、抵押贷款等造成障碍。
郴州市县两级还积极开展政务服务体系建设。目前，全市8个县市区政务中心场地面积超过3000平方米，158个乡镇(街道)建立政务服务大厅，2417个村(社区)建立便民服务代办点，全部开展“一次办结”改革。市政务服务中心还在全省率先办理出入境证件等“一次办结”改革证照免费寄递服务，最大限度节省群众办事时间和经济成本。
郴州推进“互联网+政务服务”工作，政务服务平台门户全面接入全国政务服务“一张网”。同时，积极推动“一次办结”政务服务平台向县市区拓展延伸，形成国家、省、市、县四级一体的网上办事大厅体系。
通过互联网+、大数据、云计算等技术，把各种政务服务“移”到自助端或手机上。目前，该市所有“一次办结”政务服务事项100%上网运行，其中与群众、企业息息相关的238项服务事项实现全程网办。
服务态度真好，办事效率真高
近日，家住郴州市北湖区惠泽园小区的廖阿姨，到市政务服务中心办理经济适用房的房屋所有权转移登记(买卖)手续。窗口工作人员告诉她， 5个工作日后就可以拿到相关证照。
“现在政府‘一次办结’服务态度真好，办事效率真高!”廖阿姨告诉我们，以前办理划拨土地的房改房和经济适用房转移登记(买卖)手续的过程非常煎熬，需要到财政、税务、国土等部门来回跑，至少要半年时间。
针对使用划拨土地的房改房和经济适用住房上市交易到转移登记办证难、办证慢问题，该市全面推行房改房和经济适用住房上市交易到转移登记“一次办结”。实行交易合同网签、土地保留划拨或划拨转出让行政审批、出让合同签订、核税纳税、不动产登记5个流程由串联办理变并联办理，办理时间由半年压缩至5个工作日，节约评估费用2000元。
去年11月19日，郴州市中心城区全面推行房改房和经济适用住房“一窗受理、集成服务”，有效调动了买卖双方的积极性，上市交易量迅速攀升。截至今年8月19日，郴州市政务服务中心共办理集成服务2352件，代收划拨转出让土地出让金2185.82万元、保留划拨土地收益金253.15万元。
在县城办事也一样便捷。桂阳县陈女士在该县政务服务中心“一件事一次办”综合窗口办理便利店审批手续，不必再跑卫健局、城管局、住建局等部门。“现在办事真方便，只用带一张身份证，一次性办好马上拿卡。”
据悉，郴州市按照省政府提出的100项“一件事一次办”工作要求，深入推进“一次办结”改革。今年5月，该市出台《郴州市全面推进“一件事一次办”工作深化政务服务“一次办结”改革实施方案》，并完成资料收集、事项梳理，将投资项目审批综合受理、不动产集成服务、公积金贷款集成服务等窗口，调整升级为“一件事一次办”专项受理窗口，统一标识、统一印制办事指南。
目前，郴州市、县两级政务大厅均设置了“一件事一次办”综合受理窗口，与群众息息相关的100项便民事项，实现“一件事一次办”。
郴州持续优化发展营商环境，让“数据多跑腿”“群众少跑路”，基本实现“一号申请、一窗受理、一网通办、一次办结”。
