党的十九大报告指出，坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略。其中，治理有效是乡村振兴的基本保证，也是国家有效治理及我国社会建设的基石。

　　乡村治理有效事关广大农民切身利益，近年来，桂阳县委、县政府强化农村治理，上下齐心共建美好新家园，切实提升了群众安全感、幸福感。

　　党建引领，锻造基层坚强堡垒

　　“工作做不好、开会到不齐、资料找不到”现象，这是桂阳过去一些软弱涣散基层党组织的状态。

　　桂阳县敖泉镇蓬塘村党员张军华介绍，以前的蓬塘村党支部软弱涣散，在群众面前没有威信。2015年底蓬塘村与湘山村合并为湘蓬村，两村合并后成立了3个支部，原蓬塘村党支部成为湘蓬村第一党支部。

　　“由于注入了新鲜血液，力量得到加强，情况迅速得到扭转。” 张军华说，他们每个支部一个月开一次支委会、一个总支会。组织纪律涣散，就从党章党规学起;政治意识缺乏，就从习近平总书记系列讲话学起。刚开始，少部分党员思想没转变过来，总支会也不参加，他们就一起做工作，后来都成了学习积极分子。

　　走进湘蓬村第一党支部所在地，只见村里的党建宣传栏整齐有序，党建工作开展有条不紊，支部和党员面貌焕然一新。

　　“现在我们开展组织生活，党员们积极响应，下乡扶贫、捐款冲在前头，大事小事不推脱。‘软弱涣散村党组织’早就成为历史了!”张军华说。

　　湘蓬村是桂阳县基层党组织建设的一个缩影。据介绍，2016年以来，桂阳县建强农村党支部，大力整顿软弱涣散党组织。认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，深化支委干部政治学习制度，每月定期开展“主题党日”活动，基层党组织凝聚力明显增强。

　　桂阳县组织部的同志介绍，在选好支委班子的同时，县里对无所作为、软弱涣散，组织能力、带富能力不强的农村支部班子开展整顿，对不称职、不胜任的党组织书记予以撤换。及时将新发现的苗子补充到村党组织书记队伍中来，形成优胜劣汰、有进有出、充满活力的动态管理机制。

　　最近3年，该县共有72个软弱涣散村党组织整顿到位。

　　网格管理，形成调解“百米服务圈”

　　基础不牢，地动山摇。为科学管理城乡，桂阳县改变思路，主动谋“变”。

　　从2016年开始，桂阳县率先在全市推行社区网格化管理，城区被划分为120个网格，农村被划分为877个网格。

　　同时，该县建立了自然村(组)一级的人民调解“百米服务圈”，群众间的矛盾纠纷由调解员来处理，有纠纷就找调解员已成群众共识。

　　在桂阳社会治理网格化云平台，我们看到，全县997个网格管理员、网格员走访轨迹、走访进度和走访内容等一目了然，形成了一个统一的基层社会治理网格体系。自网格化管理工作开展以来，全县公众安全感年年攀升，“平安指数”今年一季度排郴州市第一。

　　在仁义镇白云村，这里有桂阳县硬件设施最好的村级网格化管理中心，同时也是该村的综治中心，工作人员随时准备调解矛盾纠纷及上报相关情况。

　　“在桂阳社会治理网格化云平台里点击矛盾纠纷这一栏，上报村里今天的工作情况，提交县里综治办就可以看到。”白云村综治办主任匡跃辉介绍，包括双方当事人情况、案件基本情况、案件调处结果都要填报得一清二楚。

　　网格化管理在桂阳县有序铺开，敖泉镇是该县最早一批实施网格化管理的乡镇之一。该镇建立了独栋办公的综治中心，办公设备、硬件齐全，镇上10个村均拉通互联网，每个村配备了2台电脑供网格员使用。

　　“我们镇300户配备1个网格员，他们是矛盾调解员、政策宣传员、群众服务员，工作职能灵活多样，缺一不可。”敖泉镇政法委书记胡祖光介绍，敖泉镇连续3年被评为全市“平安乡镇”，2016年民调工作位居全县第一。

　　张向阳是敖泉镇湘蓬村党总支书记、网格管理员，2017年，村卫生所发生一起医闹，张向阳与其他网格员一起分头做工作，经过3轮调解终于和解，避免了重大群体性事件发生。

　　据介绍，近年来，经张向阳调解的矛盾纠纷达200余件，保证了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。2016年，张向阳被评为桂阳县首届“十佳人民调解员”。

　　创新模式，“桂阳巡防”保平安

　　桂阳是郴州市面积最大、人口最多的县，集“矿区、烟区、库区、山区”为一体，社情民情复杂。

　　2016年以来，桂阳县积极创新社会治理巡防模式，在城区开展“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”，在乡镇一级开展“干部月月巡一天、百姓天天过得安”等群防群治巡防活动。

　　仁义镇党委、政府组织镇、村、组干部，每晚7时至9时开展巡逻，全镇治安案件发案率明显下降。据了解，2017年仁义派出所接处警比2015年下降近100起，群众安全感明显增强，在全市乡镇街道综治民调中名列前茅。

　　今年3月，敖泉镇政府工作人员高德俭与同事在治安巡逻时看见一辆轿车失控撞上了路旁的大树，瞬间燃起了熊熊烈火。他赶紧招呼同事上前救人并调来乡里的消防车，好在抢救及时，车上的人没有生命危险。

　　谈起治安巡逻，敖泉镇镇长罗超感慨良多：“开展巡防工作以来，其他工作阻力小了，执行力增强了。以前去村里，只有认识的人才会打声招呼，现在村民们非常热情，拉着我们去家里喝茶。这个活动切实提高了干群凝聚力，也增强了政府公信力，提升了我们基层干部自豪感。”

　　农村要想安，干部在村边;城区要想安，干部在身边!

　　桂阳县构建“全年候”社会治安巡逻防控机制，深入开展群防群治巡防活动，实现了“发案少、治安好、干群融洽、群众满意”目标。巡防活动被评为“2016年度湖南省十大法治事件”，自2013年以来，该县已连续5年保持“平安县市区”荣誉。

　　(湖南日报·华声在线 赵一璐 颜石敦 成晓阳 骆国平)