推进测绘地理信息法制建设 服务郴州经济社会发展

　　中共郴州市委副书记、市长 刘志仁

　　2017年4月24日，十二届全国人大常委会第二十七次会议表决通过了新修订的《中华人民共和国测绘法》(以下简称新《测绘法》)。7月1日，新《测绘法》正式施行。《测绘法》的修订意义重大，要抓好宣传教育，为新法的贯彻实施营造良好环境。新《测绘法》的颁布实施，是贯彻落实党的十八大和十八届四中全会精神，推进全面依法治国，以法治精神引领和推动测绘地理信息事业改革创新发展的重要举措，是我国测绘地理信息法治建设新的里程碑。此次《测绘法》修订，坚持以“保信息安全、严市场监管、强数据服务、促产业发展”为主线，重点在“强化基准站监管、促进测绘成果应用、强化国家版图意识、提升保障服务水平、严格依法行政”五个方面进行了修订，对新形势下的测绘地理信息工作提出了新任务、新要求。全市各级各有关部门要深刻认识《测绘法》修订的重要意义，准确把握测绘地理信息工作的新形势、新任务、新要求，深入开展学习宣传贯彻活动。各级领导干部要带头学习宣传，充分利用各种新闻媒体广泛宣传，组织开展集中宣传活动，扎实抓好行业系统内的学法普法宣传，推动形成全社会知测绘法、懂测绘法、守测绘法的浓厚氛围，为新《测绘法》的贯彻实施创造良好环境。测绘地理信息事关国家安全，要坚持以法为纲，全面推进测绘地理信息法治建设。测绘地理信息事业是经济建设、国防建设和社会发展的重要基础性事业，地理信息是国家重要的战略信息资源，与国家的安全息息相关。随着测绘地理信息技术的进步，地理信息的采集、传输、使用更加便捷，地理信息安全隐患也日益突出。因此，新《测绘法》更加注重国家地理信息安全和个人信息的保护，比原法增加了“监督管理”章节。全市各级测绘地理信息主管部门要认真抓好新《测绘法》的贯彻执行，切实加强依法监督管理。要强化地理信息安全监管。建立完善地理信息安全管理制度和技术防控体系，对属于国家秘密的地理信息的获取、持有、提供、利用情况进行登记并长期保存，实行可追溯管理。加强对个人信息的依法保护，加大对涉密地理信息违法行为的处罚力度，建立健全随机抽查机制，依法履行监督检查职责，对任何单位和个人违反新《测绘法》的行为，及时依法处理。要依法开展地理国情监测。严格管理、规范使用地理国情监测成果，切实把地理国情的动态监测、统计分析、成果发布等纳入法治化轨道，维护地理国情监测结果的法律权威。同时，充分发挥地理国情监测成果在政府决策、经济社会发展和社会公共服务中的作用，加强不动产测绘管理、建立应急测绘保障机制等，让地理国情监测真正成为科学发展、宏观调控的决策依据。要理顺地理信息管理体制。结合“放管服”改革，按照“运转协调、公正透明、廉洁高效” 的要求，加快转变政府职能，严格依法行政。对测绘单位实施信用管理，建立健全随机抽查机制，加强对地理信息市场和从业单位的事中事后监管。(下转2版)同时，根据测绘地理信息工作需要，科学界定市、县测绘地理信息行政主管部门的职责分工，依法赋予县级测绘地理信息管理机构更多职能，建立“责、权、利”明晰的工作机制，让测绘地理信息工作成为建设“忠诚、法治、办事、高效、廉洁”政府的有力推手。地理信息数据是重要的生产力，要深化成果运用，更好地服务郴州经济社会发展。当前，全社会已进入地理信息全面应用的时代，测绘地理信息工作的地位和作用愈加重要。地理信息数据广泛应用于项目建设、生态保护、行政管理、公共应急等各个领域，为经济建设和社会综合管理提供了重要基础数据资源。近年来，我市在地理信息数据应用上取得了显著成效。“数字郴州”地理空间框架项目通过国家验收，“数字城管”实现了对道路、楼房、路灯等城市元素的精准定位与动态管理，“智能天网”实现了中心城区全监控和智能防控，全市统一的大测绘管理格局初步成型。地理信息数据被广泛应用于政府宏观决策和各部门业务管理各层面，为郴州“两型社会”示范带土地利用规划、新农村建设规划、郴州机场选址、西河流域重金属污染治理、饮用水水源保护等一系列项目规划提供了基础数据。但测绘地理信息事业发展不平衡，部分县市仍然比较滞后，各部门之间的信息数据系统没有完全实现互联互通和交换共享，信息数据的利用效率有待进一步提高。随着测绘地理信息技术的发展，地理信息数据将在更广的领域得到更广泛应用，并将和汽车、手机及其他多种导航终端结合，应用范围将深度延伸到社会大众衣食住行各个方面。加快推动测绘地理信息事业发展，深化地理信息数据成果的运用，将对经济社会发展产生更为深远的影响。加快测绘地理信息事业发展关键在于项目。要进一步加大地理信息数据软硬件基础建设力度，推进一批重大测绘项目建设。加快推进“数字县域”建设，完善“数字郴州”地理空间框架体系;做好“数字郴州”基础数据的整理更新工作，提高信息数据的利用率和精准度;推动现有市地理信息中心机房升级，谋划市级云计算中心建设，为政府大数据管理、全市地理信息产业发展奠定基础、提前布局。地理信息数据的生命力和价值在于应用。各部门在做好数据生产的同时，要进一步推进系统之间信息数据资源的共建共享和互联互通，消除数据孤岛，防止重复生产、多头建设，提高信息数据成果应用效率。同时，要积极推动全市“互联网+”行动的开展，促进地理信息在产业转型、项目建设、生态环境保护与治理、社会综合管理等方面的成果应用转化，更好地服务郴州经济社会科学发展。