今年，郴州市自然资源和规划局（以下简称“郴州市自规局”）以创新破题，用改革作答，推动“六新”机制从“创新样本”向“全国标杆”跨越，以更智能的系统、更开放的生态、更可持续的路径，重新定义土地要素保障的“高质量版本”。土地超市成交金额突破150亿元，“柿竹园模式”“大中赫模式”矿山用地模式全国推广，不动产登记业务办理时间提速93%……一组组新数据、新案例背后，是一场刀刃向内的效能革命。

系统集成释放“链式效应”

如今，改革进入“深水区”，如何让新机制释放长效能？

郴州市自规局以系统思维打通政策落地的“最后一公里”，在原有“四个一”机制（一个项目、一位领导、一个专班、一跟到底）基础上，2025年创新推出“双清单”管理模式，将重点用地项目库细化为“责任清单”和“问题清单”，通过市县乡三级联动调度会，实现“问题不过周”。截至今年5月，全市批回国有建设用地39宗、2993.5亩，桂新高速（先行用地）等省市重点项目用地实现“应保快保”。

值得一提的是，全国首创的“郴州土地超市”在今年也迎来智慧升级。市自规局在每块储备土地设立智能管护标志牌，不仅明确了管护责任，还创新植入“土地超市”二维码。客商通过扫码即可获取地块坐标、规划用途等23项信息，实现“云上看地、码上选地”的便捷体验。这一创新举措构建起“村村护地、人人尽责”的全民管护新格局，更推动土地供应从“项目找地”到“地等项目”的根本性转变。

 （“批供同步化”改革入选工信部2024年“强化企业服务提升减负成效”典型案例、2024年度中国开发区营商环境百佳案例）

双向赋能破解发展难题

面对传统路径的“天花板”效应，郴州以问题导向重构规则，将改革痛点转化为创新亮点。

其中，“柿竹园模式”与“大中赫模式”实现“双向赋能”，一方面，将尾矿库治理与钨铋全产业链深加工协同推进，利用腾退土地建设绿色低碳的“智慧矿山”，实现了经济效益与生态效益的双赢。另一方面，推广“集体土地联营+产业分红”机制，大中赫矿业带动周边村集体增收，破解了“用地难”与“富民弱”的双重困局。

在审批效率方面，“批供同步化”改革持续深化，通过并联审批、容缺受理，将拿地周期从248天压减至110天，每年可减少园区储备土地成本2亿元以上。其中，三一智能制造产业园项目通过“一事一策、联动会商、并联推进”模式，将传统需1至2年串联办理的5个环节、20余项事项，优化整合至3个月内完成，成功获批450.7亩土地，不到100天就顺利开工，再次刷新“郴州速度”。

该模式被全国自贸片区创新联盟纳入“重要制度创新案例成果库”，其“六同步”经验（征地、拆迁、批地、供地、规划设计、办证）成为全国开发区营商环境优化样板。

 （郴州市不动产登记中心走进社区开展登记服务，让业主们在家门口享受“一站式服务”）

质效双优激活土地价值

土地要素改革的终极目标，是让每一寸土地都焕发活力。

郴州以“七个一批”组合拳破解低效用地难题：存量优先消化一批、依法处置促动一批、腾笼换鸟升级一批、集中连片提质一批、“唤醒老屋”激活一批、统拆联建腾退一批、改造提升“焕新”一批。2025年存量闲置土地年度任务总量841.97亩，目前完成处置49.82亩，净处置率为5.92%，排名全省靠前。苏仙、桂阳、永兴荣获国家自然资源节约集约示范县（市）称号。

在服务效能方面，不动产登记服务实现从“提速”到“智变”的跨越式发展。通过“智能秒批”系统，办结时间从30个工作日缩短至2个工作日，较法定时限提速93%。抵押登记业务2个工作日内办结，注销登记、查封登记等即到即办率达40%；创新推出的“四证连发”模式，让企业同步获取建设用地规划、不动产权、工商营业执照及建设工程规划“四证”；“地表+地下空间”同步登记突破传统管理界限。此外，双休日及节假日“不打烊”服务和跨省通办范围扩展至广东汕尾等地区，切实解决了企业和群众办事难题，获得广泛好评。

从“减负提速”到“价值创造”，从“一域创新”到“全域试验”，郴州的“六新”实践证明，土地要素保障的本质，在于持续打破资源错配的枷锁，充分释放土地的生长活力。2025年，当各地还在追赶“郴州速度”时，这座改革先锋城市正以土地改革的“小切口”，书写发展动能转换的“大文章”，为全国自然资源管理改革提供了可复制、可推广的“郴州方案”。

一审：何庆辉，二审：罗徽，三审：陈淦璋