撰稿丨柏润 罗徽 杨逍

土地哪里来，情牵百姓之根本；粮食怎么保，维系国家之命脉；空间如何用，事关科学之发展。郴州市自然资源和规划局深知，寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。

近年来，该局抓好“土地”这个核心要素，坚持守牢耕地保护红线和土地节约集约利用双管齐下，不断创新土地供应方式、推进土地高效利用、提高土地要素效益，实现守红线、促发展“双赢”的目标，全力以赴服务经济社会高质量发展和人民群众幸福生活。

守牢红线，保护耕地出成效

粮食安全是“国之大者”。而耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基。如何守住耕地保护红线、守牢粮食安全底线？郴州市自然资源和规划局从容应答。

答案写在硬碰硬的行动里——

深入开展耕地“非农化”“非粮化”问题整治，督促县级人民政府开展2024年国土变更调查国家监测下发图斑整改工作，督促各县市区足额保障恢复耕地资金，有序推进恢复耕地，进一步优化耕地布局。

加快推进永久基本农田内问题图斑整改，确保永久基本农田底线不突破，加强耕地保护政策宣传教育和舆论引导，确保在粮安考核中耕地保护方面工作取得优异成绩。

强力推进牛蛙养殖专项整治，对全市范围内违法占用耕地、环境污染严重、涉及生态保护红线的牛蛙养殖场进行专项整治，实行“一场一策”，建立管控长效机制，确保牢牢守住耕地保护红线。

坚持“严起来”、“实起来”的主基调，以“长牙齿”的硬措施打击新增违法占用耕地行为，压实压紧源头防控工作，对新增违法占用耕地问题冒头就打，以“零容忍”态度遏制新增违法行为的发生。

答案写在实打实的数据里——

全市现有耕地372.05万亩，高于耕地保护底线目标（364.7万亩）7.35万亩，连续四年实现净增加，牢牢守住了耕地保护底线。

2024年省田长办下发全市耕地“非农化”“非粮化”新增问题142个，较去年大幅下降耕地，截至11月底，已全部整改销号。全市摸排牛蛙养殖场144个，现已全部整改完成，整改率100%。2024年省厅下发的“三地两矿”问题中，违法占耕地问题2个，已全部整改到位，整改率100%,排名全省第一。

答案更散落在郴州大地上，显露在群众的幸福生活里——

宜章县长村乡长启村高标准农田建设。曹高林 摄

清除果树、平整土地、修筑田坎……在永兴县便江街道锦里村，400多亩的冰糖橙园因质降量减，响应号召开展退果还耕，集中连片恢复耕地。自耕地属性恢复工作开展以来，永兴县结合可恢复耕地图斑数据，按照积极稳妥、分类推进、依法依规、先易后难的原则，有力有序做好恢复耕地工作，今年，已完成恢复属性地块柑橘园退出4000余亩。

清理杂草灌木林、翻耕、起垄……在安仁县永乐江镇军山村，24亩因修火车轨道阻断灌溉水系而荒废的耕地，重新焕发了播种的生机。这24亩土地的使用者是军山村刘家组的村民，看到复耕的土地，他们高兴极了，制订了先种油菜、后种花生的耕种计划。

在桂阳县北腾湖片区基础设施建设项目热火朝天，剥离出来的耕作层堆成高地，陆续送往数十公里以外的荷叶镇新市村增减挂钩项目处，助力当地提高新开垦耕地的耕种效率。“等这片土地起垄播种，再过一段时间就可以见到生长得欣欣向荣的玉米、辣椒。”桂阳县自然资源局生态修复中心负责人说。

放眼望去，崇农尚耕的郴州人正勤恳耕耘，肩扛担当，护土爱粮。

盘活资源，闲置土地提质效

“寸土必争，才能让寸土生金”，这是郴州市自然资源和规划系统全体干部职工的共识共为。

今年，郴州市创新出台《郴州市盘活利用存量土地若干措施》，完善激励约束机制，充分挖掘用地空间，抵制建设用地盲目扩张，避免土地闲置浪费，以提高土地利用效率、促进高质量发展，探索出了一条土地节约集约利用新路径。

2023年11月，郴州“土地超市”上线。（郴州市自然资源和规划局供图）

6月18日，苏仙区飞天山镇清江村一块面积为6.18亩的农村闲置建设用地，被郴州德洛文化传播有限公司以228.88万元的价格竞得。这是郴州首宗农村集体经营性建设用地出让，也是苏仙区被纳入全国深化农村集体经营性建设用地入市试点区以来，首个公开挂牌出让的成交案例。

这是郴州市走好土地节约集约利用之路的生动实践。该市聚焦“利用难、转让难、收回难”等问题，结合地方实际，重点细化“规划调整优化、预估登记转让、带押过户、协商收回定价机制、强化府院联动”等措施，常态化开展“三地两矿”管理工作，持续推进批而未供和闲置土地处置，积极开展盘活存量土地资产专项行动和产业园区用地专项治理，对照闲置土地处置短板，强化招商入园协议和土地出让合同的监管，督促用地单位按期开发建设，加大土地供应及供后监管力度，促进节约集约和合理高效使用土地，源头遏制新增闲置土地。

跟踪盘活利用存量土地若干措施文件落实情况，对全市储备土地中的具备净地条件地块进行梳理，共20个项目、约34亿元，丰富资产处置资源;调度推进高新区资产注入工作，并完成6个公租房划拨转出让供地方案审批;梳理郴投、产投、福城公司6个资产盘活项目，预计可盘活资产价值3.55亿元……

全市存量闲置土地处置任务1007.85亩，面积全省最少（占全省总量1.2%），下发新增闲置土地处置任务366.95亩，面积全省第一少（占全省总量1.3%），已处置批而未供土地8664.45亩，处置率排名全省第一……

举措有力，质效双收。一串串鲜活的数据呈现，一个个项目的加速推进，彰显着郴州市自然资源和规划局为全市经济高质量发展提供有力的承载空间和用地保障的坚定决心和信息。

强化保障，重点用地求实效

审批烦琐、项目落地慢、土地利用效率不高，是困扰企业拿地、项目用地的关键问题，也考验着有关部门的服务水平和能力。

G4京港澳高速耒阳大市至宜章（湘粤界）段改扩建项目全长144.309公里，对于加快城际间人员流动、加速产业聚集，完善区域城镇体系以及加强沿线城市化进程具有重要意义。

对此，郴州市自然资源和规划局围绕用地报批和临时用地审批两项核心用地要素，成立用地保障工作专班，提前介入主动服务，深入项目用地现场上门问需，建立市、县两级协调机制，定时跟进调度，解决一批用地报批难点堵点问题，全市范围统筹临时用地选址，全力做好项目用地保障，获得广泛好评。

可以说，该局通过“项目跟着规划走、指标跟着项目走、土地跟着效益走、服务跟着需求走”的工作方式，让困扰企业拿地、项目用地的问题迎刃而解——

建立重点用地保障项目库和责任清单，逐环节明确推进措施和完成时限，市县乡三级逐项目确定一名责任领导和责任人，建立一个项目、一位领导、一个专班、一跟到底的“四个一”工作机制。今年以来，全市获批项目用地55宗、2397.9亩，其中市本级23宗、约671亩，临武大中赫、宜章志存新材料等锂电新能源项目和产业用地“应保尽保”。

“全景式”看地、“淘宝式”购地、“保姆式”落地……去年11月，郴州“土地超市”上线。该超市集资源信息归集、部门集成联动、高效优质服务、订选购于一体，用强有力的保障和优质的服务为高质量发展保驾护航。

映湖山项目，地块“上架”土地超市后，从成交到开工，郴州东禹房地产公司只用了一个礼拜；开发七星大市场及周边低效土地，郴州土地超市“进货”约63.2亩……截至目前，郴州“土地超市”共上架货品946宗，出让土地512宗，成交面积18574亩，成交金额145.54亿元。

跃上潮头满目新，砥砺奋进正当时。郴州市自然资源和规划局将继续砥砺前行、奋勇争先，立足新起点，锚定新目标，发挥资源禀赋优势，守牢耕地保护红线，为推动经济社会高质量发展蓄势增能。

一审：何庆辉，二审：罗徽，三审：陈淦璋