桂阳县是全市老年人口最多的县，老年人口基数大，高龄化、空巢化发展趋势明显。近年来，桂阳县委、县政府把养老服务体系建设作为保障和改善民生的重要内容，不断加大养老服务机构建设力度，在全县掀起了乡镇敬老院的建设高潮。2010年以来，全县各级投入资金1400万元，通过新建和改扩建方式，建设了30余所乡镇敬老院，实现了 “乡乡有敬老院”的目标。同时，该县通过争取省福彩公益金，整合资源，广泛兴建农村综合性老年福利服务中心，为农村空巢、困难老人提供就近服务。目前，全县已建成和在建的各类福利养老服务点32处，拥有养老床位近2000张，形成了以居家养老为基础，各类服务机构百花齐放、多种服务形式相互补充的社会化养老服务体系。
同时，桂阳县坚持政府引导与市场化运作相结合的方式，提升养老服务水平，让社区老人获得社区提供的生活照料、医疗保健、心理咨询、文化娱乐等多种服务。目前全县登记在册享受居家养老服务的老人有800多人，居家养老服务按服务对象不同分为无偿服务、低偿服务和有偿服务三种，其中年满70周岁的 “三无”老人和年满60周岁生活需要全护理、半护理的 “三无”老人享受无偿服务，护理服务补贴标准每人每月300元。此外，桂阳县老龄办与县妇联家政和县富莲家政两家公司签订了服务协议，由政府出资雇请公司服务人员为无偿和低偿服务老人提供上门服务，定期或不定期免费为老人提供生活照料、心理抚慰、健康保健、应急救助等各类服务。
为强化养老服务人才队伍建设，桂阳县养老机构服务人员全部面向社会公开招聘，择优录用。并通过以会代训等形式，每年举办两期养老服务从业人员培训班，每年挑选一批年龄轻、身体好的服务人员到有关院校深造，集中培养老年医学、康复、护理、营养、心理、卫生、社会工作等方面的专业人才。目前，全县养老服务机构共有护理人员236人，达到了护理人员与一般护理老人1:10的高标准配备。与此同时，通过开展各类敬老爱老活动，全县各社区发展了一支由党员、干部、学生、义工等组成的养老志愿者队伍，人数达2000多人，形成了专、兼职和志愿者相结合的居家养老服务团队。
