做强主责主业，激活发展动能，全力引才聚才——

桂阳蹚出县属国企改革新路径

罗 徽 黄克宇 李江青 肖 舟

县属国有企业普遍存在管理粗放，“守摊子、撂挑子”现象严重，造成企业生产制造成本、管理费用始终居高不下，长期处于普遍微利甚至亏损状态。

10月18日，郴州市委六届九次全会召开，提出要实施国企改革深化提升行动，以市场化方式推动市属国有企业重组整合，优化分类考核评价体系。

桂阳县从2022年开始，通过做强主责主业、激活发展动能、全力引才聚才等方式，蹚出一条国有企业改革新路径。上半年，县蓉城控股集团、县工业园建设开发公司、县自来水公司、县民爆公司、县市政公司等5家县属国有企业共实现利润约0.78亿元。

从“盲目投资”到“重点突破”

——做强主责主业

10月18日，桂阳县宝山碎石厂，随着机器高速运转，大石块变成各种规格的砂石，装车运往各建设工地，该厂2023年加工碎石32.5万吨，营业收入1300万元。这是桂阳县民用爆破器材专营有限公司业务之一。

谁能想到，这家县属国企两年前还在“守摊子”“混日子”，还因跨界拓展农业开发、广告传媒等业务造成亏损，一度靠银行贷款发工资。

面对不利局面，县委对该公司领导班子及时进行了调整，砍断农业开发、广告传媒等非主营业务，并依托主业延伸产业转型发展，成功打造了集民爆销售、爆破服务、矿山开采环保制件生产加工等全产业链条。2023年，该公司营业收入8000万元。

桂阳县民爆公司供销部职员王四海说，公司及时关停一些高风险、拖累公司的业务，减少爆破市场萎缩对公司的影响，公司抗风险能力明显提高。

企业成功的背后，是桂阳县针对地方国企规模偏小、产业布局分散、经营实力偏弱等问题，制定完善国有企业主责主业动态管理办法，健全国有企业投资管理制度，完善投资负面清单，建立投资后评价制度取得的成效。

另外，该县还引导国企灵活采取股权投资、与民企合作、“招大联强”等方式培育新的增长点、增强发展新动能。县蓉城控股集团与龙源电力公司合作开发风力发电、与郴州国宁时代就西水储能电站达成合作、与深圳大为合作开发锂矿资源，预计投产后年利润将达6000万元以上;县工业园建设开发公司与宁夏汉尧集团合作锂矿采选开发项目，预计投产后利润将达8000万元以上。

从“依赖政府”到“依靠市场”

——激活发展动能

连日来，桂阳县蓉城控股集团有限公司忙着与全县机关事业单位商议签订屋顶租赁合同、能源管理合同等事项。

这是当地围绕盘活国有水库、矿产等国有自然资源，闲置办公大楼、经营性房地产等公有固定资产，为国有企业注入国有资产。

2022年，桂阳为县蓉城控股集团、县工业园建设开发公司注入经营性资产176宗，总价值33.64亿元;同时通过授予给排水、停车场、城市户外广告、公共屋顶光伏发电等特许经营权，允许参与城市清扫保洁、生活(餐厨)垃圾无害化处理、污水处理等公益性社会事务，拓展企业经营范围，提升企业盈利水平，当年县蓉城控股集团有限公司、县工业园建设开发有限公司共实现利润1.14亿元。

该县还鼓励支持县属国有企业按照政府采购程序，通过推荐邀标、竞争性谈判磋商等方式，依法承建政府性投资项目。

桂阳县迎宾路排水防涝管网改造项目现场，市政工程公司施工人员正在加紧作业，计划在9月底完成管网建设。

“该项目总投资2165万元，由我们公司组成联合体承担。搁在几年前，拿下这个工程是想都不敢想的事。”桂阳县市政工程公司副总经理陈锡会说，公司自成立以来，一直处于“小打小闹”的状态，超过400万元的项目，就没有资质参与，公司仅县里的一些小市政工程保持收支平衡。

2021年，在县里支持下，市政工程公司通过竞标获得 6 个乡镇污水处理厂及配套管网建设项目。去年，公司营业额近7000万元，较2020年翻了3倍有余。

“改革让工作压力倍增，但是付出和收获成正比。”市政公司综合部工作人员陈慈芬说，表现优秀的员工能够获得更丰厚的回报，这激励着大家更加努力地工作，提升了整体的工作积极性和效率。

从“人浮于事”到“能进能出”

——全力引才聚才

通过健全市场化激励机制，多措并举引才聚才，是深化国企改革的重要一环。桂阳破除体制机制藩篱，面向全县遴选懂经济、会管理、有闯劲的干部到企任职，配强企业党组织负责人，组建精干专业管理团队。

2022年10月，拥有多年城投公司工作经验的李腾峰被任命到桂阳县民用爆破器材专营有限公司担任党委书记、总经理，正是该同志带领公司依托主业打造产业链条，通过一年多的努力，实现公司扭亏为盈。

为畅通政企干部交流渠道，桂阳既要求国企班子成员“身份脱钩”，也充分用好暖心政策，明确“能进能出”，在符合相关条件的基础上可通过调任的方式到县直机关单位任职，让国企干部“有盼头、有甜头、可回头、不摔跟头”。

同时，该县按照现代企业制度要求改革企业薪酬制度，对经营业绩、保值增值等指标实行量化考核，明确“没业绩就让位、不增收就换人”。桂阳县市政工程公司对各岗位职责进行全面调整优化，明确岗位职级、工作职责和竞聘条件的前提下，竞争上岗，以岗定薪，岗变薪变，并形成常态化机制。目前，公司技术人员平均工资比管理人员高出1倍多。

改革带来活力。县自来水公司则将全员30%的绩效奖金列为风险金与管网漏损挂钩，引导员工大力整治违规用水，强化抄表抄收，快速抢修治漏。2022年，公司年售水业务净利润由上年的亏损385万元扭转至盈利519万元，净增900余万元。

一审：何庆辉，二审：罗徽，三审：陈淦璋