湖南家兴新材料有限公司，机械臂在装卸玻璃。陈勇 摄

湖南日报全媒体记者 罗徽 赵倩倩 通讯员 曹水平 陈勇

【县域名片】

桂阳县位于湖南省东南部、郴州市西部，总人口90.1万，是郴州市面积最大、人口最多的县。2024年实现地区生产总值496.99亿元，连续多年跻身全省县域经济十强县，去年荣获中部地区县域经济百强县。

【担当故事】

4月17日，位于桂阳县的湖南百德金金属冶炼公司贵金属生产线上，工人正对黄金材料进行提纯、熔金、倒模。百德金公司日产贵金属300公斤，去年营收已突破100亿元，成为郴州首家“百亿级”企业。

近年来，桂阳以深化改革为动力，打开转型发展新天地。该县坚持一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育，县域经济从传统矿业一家独大，转型为有色为主导，新能源、新材料、家居智造等多种新兴产业同步发展。

广引社会资本，传统产业脱胎换骨

眼下，正值茶叶采摘季，桂阳县荷叶镇的千亩生态茶园，茶农们趁着晴好天气采收春茶。茶农蒋纯辉说，过去山上被挖得千疮百孔，通过这些年的生态修复和改造，如今已是绿意盎然。

桂阳享有“千年矿都”美誉，矿种多、储量大、品位高、分布广，境内已探明的矿藏达11类103种，其中铅、锌、铜、锡和微晶石墨储量位居全国前列。

曾受制于矿产生产方式，荷叶镇周边矿区大大小小的矿井多达160个，在长期作业过程中，留下大量采掘固废物。

“我们因矿而兴，也因矿所累，一系列的环境污染、地质灾害、道路交通问题都出现了。”荷叶镇党委副书记、镇长史鹏飞告诉记者，县里一直在想办法解决这些问题，改造升级传统产业。

“传统产业不能一关了之，改革一定是资源型地区突围的‘金钥匙’。”桂阳县发展和改革局党组书记胡小军说，县里研究分析认为，资源转型改革与区域发展、产业升级密切相关，必须放宽政策，走市场化道路，广引社会资本。

改革为转型提供路径，转型为改革设定目标。一时间，中国建材集团南方石墨有限公司、桂阳县金建威再生资源有限公司、湖南祺兴建筑工程有限公司等企业纷纷进驻荷叶矿区，对矿区周边114个矿山整合规范，彻底扭转矿区多年无序开采的乱象。

同时，桂阳进一步优化产业布局，建立有色科技产业园，出台政策引导有色金属向精深加工、产业链上下游发展，推动迈向高端化、智能化、绿色化。

位于桂阳有色科技产业园的湖南康泽环保科技有限公司，废旧电池在车间经过拆解、分拣、冶炼、电解等工序后，成了崭新的蓄电池原材料，资源综合利用率在98%以上，每天有500多吨的废旧电池在这里“脱胎重生”。

企业负责人介绍，通过打造闭环式循环经济产业链，每年可回收加工利用废旧铅蓄电池16万吨至20万吨，相当于每年减少铅矿石开采约100万吨。

桂阳的铅锌产业集群已被列为全省11个先进制造业集群培育对象之一。2024年，有色金属、新能源新材料产业产值分别达到363.5亿元、385.57亿元。

抢抓产业转移机遇，培育新的优势产业

改革与开放是不能分开的“双螺旋”。近年来，桂阳抢抓国家级湘南承接产业转移示范区建设，以及被列入全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县的重大机遇，大力开展招商引资。

“抓住产业转移的机遇，我们瞄准了东莞的家居制造企业。”桂阳高新区管委会副主任肖楚程分析，从东莞的实际情况看，家居产品占地大，租厂房成本又过高，而破解这一困境的有效途径就是产业转移。

一场“双向奔赴”就此展开。桂阳县提出打造“家居智造产业园”构想，吸引大批广东家居企业前往考察。但过程也并不平坦，一开始，很多企业签了入驻意向，此后仍踟蹰不前、驻足观望。

作为当时的园区招商局负责人，肖楚程进行了多方走访。很多企业反映，家居产业链条环节多，划分细致。若转移到桂阳，担心产业链不完善，配套企业跟不上。

这引起桂阳方面思考：改革是一套“组合拳”，不能单靠热情，必须从产业链发展角度出发，延链补链强链，引进上下游配套企业;同时，要支持已落地企业(含本地企业)追加投资、转型升级、做大做强。

“为此，我们从财政政策、金融政策、稳投资促消费政策等6个方面，逐一细化梳理32条具体措施。”桂阳县委常委、副县长夏红表示，县里出台《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复若干措施》《关于进一步强化精准招商的若干政策》《关于金融支持稳经济的若干措施》《关于推行企业服务专员和项目服务专员工作的实施方案》等，形成“1+7”政策体系。

向改革要动力，有效激发了发展新动能。目前，桂阳家居智造产业园已落地企业68家，竣工投产企业37家，家居智造产业获评全省县域外贸特色产业集群。

一系列改革铺开，激发干事创业活力

“我们正在全力以干破题，促进动力大提升，扎实抓好招商引资、争资立项、优化营商环境等工作，激发干事创业活力。”桂阳县委书记巫初华表示。

人才是第一资源。桂阳每年设立不低于500万元的人才发展专项资金，由县财政列入年度预算，用于人才资源开发和兑现政策奖励。

桂阳县委副书记、县长李志强表示，为了营造良好营商环境，去年，该县精心编制《桂阳县政务服务“跨域通办”一本通》，与粤赣地区11个县市区开展政务服务“跨省通办”合作，共办理“跨省通办”事项4.7万余件。持续推进“高效办成一件事”改革，成功上线17个服务事项;利用抖音平台开展政务直播获评全省“改革品牌”典型。扎实开展营商环境攻坚行动，创新建立“135”服务机制，全面推广“码上监督”，明确10条涉企检查硬措施，涉企执法检查同比减少15%;深入落实惠企“39条”，推行县级领导“四联四包”工作机制，被评为全省营商环境评价表现优秀县市区。

有良好的营商环境，企业纷至沓来。

中国水电顾问集团、中国广核集团、中国电建集团等战略投资者看准桂阳的风能资源，建成风电、光伏项目15个，总装机容量达81.2万千瓦。

大为股份、汉尧锂业在桂阳投资百亿元建设2个从原矿采选、碳酸锂生产、新能源专用车制造、尾矿处理的锂电全产业链项目，并入选2025年全省重点建设项目，为桂阳县推进锂电战略性新兴产业发展注入强劲动能。

……

去年，桂阳引进2亿元以上重大产业项目28个，总投资192.4亿元，排郴州市第一。

目前，桂阳依托资源优势，聚链成群、以链引新，初步形成有色金属、家居智造、新能源新材料三大主导产业和电子信息、商贸物流、文化旅游和现代农业四大培育产业的“3+4”现代化产业体系，2024年规模工业企业达到202家、总产值759.06亿元，规模以上工业增加值增速10.5%，位居郴州市第二。

【专家点评】

改革既要敢于破

又要善于立

湘南学院教授、博士 刘卫平

改革要坚持破和立的辩证统一，在立中破，在破中立，该立的积极主动立起来，该破的要及时破、引导破。

桂阳首先坚持先立后破。抢抓国家级湘南承接产业转移示范区建设、以及列入全省承接沿海产业转移发展加工贸易试点县的重大机遇，大力开展招商。及时出台过硬举措，支持企业发展，创新建立“135”服务机制，进一步优化营商环境。

同时坚持破中有立，面对传统有色金属产业，不是一关了之，而是出台政策引导有色金属产业，迈向高端化、智能化、绿色化发展，并建立有色科技产业园，优化产业布局。

“破”与“立”是对立统一。桂阳的实践证明，进一步全面深化改革既要敢于破，又要善于立。只有做好新旧产业之间的衔接和转换，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，根据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打，改革才能有条不紊推进。

一审：何庆辉，二审：罗徽，三审：陈淦璋