古人云：“与天下同利者，天下持之。”改革是打破“舒适圈”、调整利益格局的事，何以让百姓举着双手赞成和参与？显而易见，与天下人同利、为天下人谋利，人们就会拥护改革、参与改革。
市内公务实行“零接待”、“长者食堂”托起老年人的幸福“食”光、“七减”措施持续为基层减负......。当我们站在岁末年初这个重要的时间节点上，把郴州这些在全省首创、在全国叫得响的重大改革“串联”起来看，就会发现，“一撇一捺”组成的大写的“人”字，是始终如一、贯穿到底的一条清晰主线。
党的二十届三中全会提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。郴州过去的一年，始终坚持以人民为中心，进一步全面深化改革。
改革怎么改？关键还在人 让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创，2023年，我市在全省率先出台《关于创造“四敢”环境加快推进郴州高质量发展的意见》，着力破难题、补短板、强弱项。2024年，郴州通过“四敢”环境提升行动，让敢为善为、奋发有为蔚然成风，一大批“四敢”干部得到了重用，一大批“四敢”企业不断涌现，一大批地方创造的“四敢”经验得到了推广，一大批创新创业的群众展示了才能。“敢”的良好环境，“敢”的强大合力，正是郴州推动高质量发展的动力源泉。 2024年，郴州共评选“干部敢为”先进典型33名，“地方敢闯”先进典型33个；“企业敢干”先进典型30个以及“群众敢首创”先进典型35名。 吃“改革饭”发展起来的郴州，历来站在改革的潮头之上。在郴州“勇闯天涯”的改革实践中，“人”始终是改革发展的推动力量和最终成果的受益者。 一方面，郴州聚焦处理好政府和市场的关系这一主线，让“有形之手”与“无形之手”协调发展、各展所长。 另一方面，郴州的改革始终遵循改革“为了人民”“依靠人民”的大逻辑，在进一步全面深化改革中升级打法，让改革发展的“果实”装进群众的口袋。 平台联动扩大了“出海口” 在郴州综合保税区，一辆辆运载出口货物车辆在此完成装货后，行驶至郴州陆港，完成报关申报、舱单核销、卡口验放等程序后，直接运抵香港，发往世界各地。 这得益于依托长沙海关纳入跨境快速通关改革范围，自贸区郴州片区加强制度创新，充分叠加郴州经济开发区(湘南国际物流园)获批“国家级示范物流园”等政策优势，打通湘粤非铁海联运通道，大力推广湘粤港“跨境一锁”快速通关模式，让运输时间减少40%以上，整体物流成本降低30%。 除此之外，以自贸区郴州片区为牵引，深化“四区一港”联动发展，入选“生产服务型国家物流枢纽”；郴州陆港“进口货物海铁联运全程提单新模式”成功入选《中国（湖南）自由贸易试验区第三批制度创新成果》，被评为全省首创；郴州在打造内陆地区改革开放高地获评省政府大抓落实工作激励。 首创、启动、推广……一个个动词刷新改革成果、注解发展变化。 重点改革激发了“源动力” 2024年11月26日，位于苏仙区白露塘镇东波瑶族村的一宗农村集体经营性建设用地挂牌出让成交，出让后将用于柿竹园万吨技改尾矿库项目建设，这也是湖南省首宗大型采矿集体土地入市项目，填补了湖南省采矿用地以集体经营性建设用地入市空白，被自然资源部评为2024年度集体经营性建设用地入市典型示范案例。 郴州水资源丰富，如何让丰沛的水流变成“现金流”，助力相关经营主体高质量发展，郴州先行先试，率先在全省探索开展“取水贷”改革，点“水”成“金”盘活水资源，为全省水利投融资改革蹚出了一条“新路径”，盘活水利资源资产10.8亿元。 一项项创新务实的改革举措、一次次奋发有为的改革实践，进一步打破了制约束缚、释放了发展效能，让改革发展的成果有了沉甸甸的分量，在林邑大地落地生根、开花结果。 营商环境打造了“升级版” 2024年4月23日，市委办、市政府办印发 《郴州市进一步规范涉企行政执法检查的若干规定（试行）》， 首提设立“企业无扰日”。每月给企业一个 25天的“超长无扰期”，让企业可以安心专注经营和发展，为企业做大做强做优创造良好的营商环境。 除此之外，还在全省首创企业服务专员和项目服务专员制度，持续帮企业排忧解难，解决企业和项目问题诉求2800多个，坚定“敢干”的信心。 “七减”减负减出了“真实效” 近年来，郴州持续深化拓展“七减”措施，进一步为基层减负赋能，让干部轻装上阵。 今年汛期，苏仙区良田镇堆上村迎来了“组团督查”——由6部门联合组成的综合督查组，对防汛备汛、基层减负、营商环境等工作集中进行调研。 “现在多个职能部门联合督查，准备的材料少了，也不需要多次报告，半天之内完成，让我们更有精力去服务群众。”村党总支部书记陈余亮语气轻松。 2024年6月，郴州还在全国率先“试水”市内公务“零接待”，在全省率先推行市内“食堂一卡通”，覆盖全市1679个机关单位、1205家机关食堂、8.36万名干部职工，切实减轻基层负担，防止“舌尖上的腐败”。 “机关食堂一卡通推行之前，我们镇里月均接待量不低于30批次，推行之后，不仅实现了公务零接待，大幅压减了接待开支，还让我们干部职工能够更好地回归本职，集中精力做好镇里其他中心工作。”安仁县灵官镇副镇长彭婷这样说。 2024年，郴州还作为全国“指尖上的形式主义”整治工作的四个试点城市之一，已累计“关停并转”各类政务应用程序、政务网站、政务公众账号、工作群组超过1万个，明确取消强制使用和硬性考核。 改革向前，民生更暖 “为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”党的十八大以来，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”成为郴州推进改革的庄严承诺。 聚焦解决群众身边的“操心事”“烦心事”“揪心事”，郴州相继出台一系列既有针对性又有含金量的改革举措，让百姓实打实感受到改革带来的红利。 在苏仙区飞天山镇龙湾村，一家独具特色的窑烤面包店悄然走红，成为当地乡村振兴画卷中一抹亮丽的色彩。它的出现，让乡村闲置地实现华丽转身，蝶变为游人如织的“网红”打卡地。 2023年，郴州在全省率先提出“唤醒老屋”行动计划，以市场化手段系统推进农村老屋、闲置房屋盘活利用，以房屋为媒介撬动各类资源要素注入乡村。 枝青民宿、小埠古村、瓦窑坪历史文化古街、五盖山国际森林康养度假区等一个个曾经被闲置荒废的角落，正通过合理规划、创意开发，逐渐转变为集旅游、休闲、消费于一体的网红打卡地，不仅为乡村带来了人气与财气，更为乡村振兴注入了源源不断的动力。 2024年，省定民生事实和“十大惠民”工程全部完成，城镇就业、养老“15分钟服务圈”基本形成，农村公共交通、快递服务实现建制村全覆盖，建成“长者食堂”食堂143家，普通门诊按人头付费改革试点取得实效，次均下降16.14%。厚植民生福祉，让广大人民群众增强了改革获得感。 人到半山不停步，船到中流需奋楫。2024年明确了第一批10项重点推进的改革事项，包括推进健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制、深化零基预算改革、深化国资国企改革等各领域。这些重点事项，既是对之前好的经验的总结发扬，也是对将来改革目标的举旗定向。 在书写好为了人民而改的“答卷”中，如何写好这“一撇一捺”，需要全市广大党员干部自觉当好进一步全面深化改革的执行者、行动派、实干家，全力推动各项改革任务落细落实。因为这“一撇一捺”，一笔写的是改革，一笔写的是未来，这是家国图景，更是属于郴州人民的未来。
一审：何庆辉，二审：罗徽，三审：陈淦璋
