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从“郴州实践”看“全省之为”,备案审查将法的威严高高举起
发布时间:2024-09-19   来源:湖南日报  作者:

湖南日报全媒体记者 郭宸 梁可庭

“多亏文件改了,我们才能继续在郴州跑网约车。”8月下旬,郴州市的一名网约车司机说。

该司机口中的“文件”是郴州市有关部门印发的《郴州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》,文件中部分有关准入资格的条款与上位法相关规定不一致,损害了部分从业者的正当权益。郴州市人大常委会在进行备案审查时发现了这一问题,并将审议意见反馈至文件起草部门,问题条款最终得到修改。

以备案审查工作为抓手,全省各级人大及其常委会不断完善和加强备案审查制度,持续提升备案审查能力水平和工作质效,将法的威严高高举起,让法治湖南名片闪闪发亮。

为“红头文件”加上最后一道防线

备案审查就是对法规、司法解释、政府规章等各类规范性文件中的合宪性、合法性、适当性等问题开展审查研究,对存在不符合宪法和法律法规规定、明显不适当等问题的,督促制定机关予以纠正。

地方各级人大常委会的备案审查是对“一府一委两院”制发的规范性文件最有权威性质的法律监督,被形象比喻为“红头文件”的最后一道防线。

有件必备、有备必审、有错必纠。我省通过及时制定和修改《湖南省规范性文件备案审查条例》,实现“一府一委两院”规范性文件备案审查监督全覆盖。在各级人大常委会持续监督下,“一府一委两院”主动向人大报送规范性文件已成为行动自觉。

2023年4月,岳阳市人民政府向市人大常委会报备《岳阳市消火栓管理办法》,经审查后发现,该办法与上位法存在表述不一致的情形,且将行政强制执行对象局限于个人,遂与相关部门沟通修改条款。

从2007年至今,全省三级人大常委会接收报送备案的规范性文件约4.8万余件,审查发现并纠正存在问题的规范性文件650多件。

数字时代,人大工作智慧化的进度也持续推进。2023年9月,湖南省法规规章规范性文件数据库上线运行。数据库收录全省现行有效的法规规章规范性文件1.5万余件,面向社会公众免费提供查询、浏览、下载等服务。

依托“湖南智慧人大”平台,省人大常委会建成“省级建设、四级使用”的备案审查信息平台,优化报备、分送、审查、处理等工作流程,功能更齐全,操作更便捷,为实现监督闭环提供了有力保障。

让公民意见直达地方国家权力机关

全面依法治国向纵深推进,备案审查的参与面逐步拓宽,越来越多人民群众将备案审查当作维护自身合法权益的重要选择。各级人大认真办理公民提出的审查建议,督促有关部门对问题文件进行清理,人民群众与备案审查的联系越来越紧密。

郴州市建立“网上直通车”平台,公民若认为规范性文件存在不合法、不适当的情形,可“一键启动”备案审查。今年3月,郴州市有关部门联合发布了《关于电动自行车违规停放充电等法律责任的通告》。通告刚刚发布,就有群众反映通告合法性的问题,并提出备案审查建议。

郴州市人大常委会审查后发现,此通告的部分条款与上位法规定不一致,对刑法的有关规定进行了扩张解释。市人大常委会法工委及时与通告制定机关沟通,督促改正。

2022年,《湖南省道路交通事故损害赔偿项目计算标准》的修订也同样得益于公民审查建议的推动。一位常德市民在处理交通事故损害赔偿事宜时,发现《湖南省道路交通事故损害赔偿项目计算标准(试行)》存在合法性问题,遂向省人大常委会提出审查建议。省人大常委会法工委及时审查研究,推动该文件得到修改。

审查不是终点,维护国家法制统一、维护公民合法权益才是目的。多年来,省人大常委会不断强化备案审查制度约束力,综合运用多种方式,推动问题文件及时纠错,让备案审查工作“长出牙齿”。

针对《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》中的合法性问题,省人大常委会法工委会同有关方面督促文件出台部门妥善处理,而该部门纠错却迟迟未有效推进。在此情况下,省人大常委会办公厅直接致函该部门,要求其限期修改或废止,并明确告知,逾期不作修改或废止,将依法启动撤销程序。在省人大常委会的强力监督下,该部门最终于今年2月废止了这一文件。

如今,纵向到底、横向到边、互联互通的备案审查工作“公路网”在湖南四通八达,为确保每一份“红头文件”都能经得起法律和历史的检验提供了有力保障。

【回音】

高举宪法法律权威 维护国家法制统一

省人大法制委、常委会法工委

规范性文件备案审查是保证党中央政令畅通、保障宪法法律实施、维护国家法制统一、保护公民、法人和其他组织合法权益的重要宪法性制度安排,是一项具有中国特色的宪法监督制度。

备案审查通过监督纠错传导压力落实责任,确保法规规章和其他规范性文件不踩“红线”不越“底线”,确保法规规章始终遵循宪法法律规定、原则和精神,杜绝地方和部门立法“截留”法律红利,让政府把该管的管好管到位、该放的放足放到位。

从根本上讲,完善备案审查制度、落实备案审查工作,就是保障人民当家作主,维护最广大人民群众的根本利益。随着人民群众法治意识和法治能力的不断提升,也会有更多人民群众提出对规范性文件合法性的意见看法。“坚持以人民为中心”,是备案审查一以贯之的工作要求。

未来,湖南将继续坚持和完善备案审查制度,以更加开放的姿态、更加坚定的步伐,迈向法治湖南的美好明天。


一审:何庆辉,二审:罗徽,三审:陈淦璋

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