中国共产党郴州市第五届委员会

第十次全体会议公报

(2020年12月17日中国共产党郴州市第五届委员会第十次全体会议通过)

中国共产党郴州市第五届委员会第十次全体会议，于2020年12月17日在郴州举行。

出席这次全会的有，市委委员48人，候补委员6人。不是市委委员、市委候补委员的党员市级领导、县市区党政主要负责同志，市委、市政府副秘书长，市纪委委员、市监委委员，市委组织部副部长，市直有关单位主要负责同志，市党代表中的基层一线代表，部分专家学者以及其他有关方面负责同志列席会议。

全会由市委常委会主持。市委书记易鹏飞作了讲话。

全会听取了易鹏飞同志作的工作报告，审议通过了《中共郴州市委关于制定郴州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。刘志仁同志就《建议(审议稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定今年以来市委常委会的工作。一致认为，面对多重压力叠加的复杂外部环境特别是突如其来的新冠肺炎疫情,市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在党中央和省委的坚强领导下，自觉把学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神与习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神相贯通，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，推动全市经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设取得新的重大进展。

全会高度评价全市决胜全面建成小康社会取得的决定性成就。“十三五”时期，全市围绕建设“五个郴州”，深入实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略，攻坚克难、砥砺奋进，坚决落实“六稳”“六保”任务，推动全市经济社会发展取得巨大成就，“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，为我市开启建设社会主义现代化新征程奠定了坚实的基础。“实力郴州”取得显著成效，全市GDP有望突破2500亿元大关，经济结构更加优化，工业转型升级、服务业发展、重点项目建设、招商引资四个四年行动计划落地实施，高质量发展迈出坚实步伐。工业提质升级，石墨新材料、电子信息等产业链初具规模;农业稳定发展，四大农业百亿产业优势突出;第三产业成为拉动经济发展的重要力量，文化旅游产业迈上千亿台阶。获评全国文明城市。“创新郴州”增添发展活力，涌现一批创新成果，成功获批并启动建设国家可持续发展议程创新示范区。荣获知识产权示范城市、全国科普先进基地。供给侧结构性改革、司法体制改革、农村产权制度改革、商事登记制度改革、公务用车制度改革等深入推进，“一次办结”改革获得国务院办公厅推介。获评“中国最佳管理城市”“2018中国企业营商环境(地级市案例)十佳城市”。“开放郴州”呈现全新局面，进出口持续快速增长，开放新格局加快形成。成功获批中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区、国家跨境电商综合试验区、湘南湘西承接产业转移示范区。湘粤赣红三角、湘赣边区合作示范区等区域合作示范区建设扎实推进。交通网主骨架成型、微循环成网，基本建成郴资桂和郴永宜“大十字”城镇群区域半小时交通经济圈和融入长株潭1小时经济圈。能源保供有力，水利网不断完善，信息网扩容升级，物流网持续优化，新基建有力推进。“生态郴州”彰显绿色优势，污染防治攻坚战取得重大进展，河(湖)长制全面覆盖，空气质量优良，生态环境明显改善，成功入选全省生态文明改革创新示范案例。荣获2019全球绿色低碳领域先锋城市蓝天奖。全面完成生态红线划定。东江湖重点生态功能区跨流域、跨省生态补偿机制逐步建立。绿色发展综合指数位居全省前列。“人本郴州”促进共治共享，脱贫攻坚取得决定性胜利，贫困县、贫困村全部脱贫摘帽，贫困人口实现脱贫。风险防控有力有效，隐性债务逐年下降。社会保障体系更加健全，率先在全省实现城乡居民医疗保险一体化管理。教育优先发展战略地位进一步巩固，超大班额问题基本消除。社会治理能力不断提升，社会大局安定和谐，党风政风持续向好，人民群众的幸福感、获得感、安全感进一步增强。经过五年努力，全市经济社会发展取得了全方位历史性成就、发生了深层次结构性转变，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。

全会认为，在“两个一百年”历史交汇的关键节点，习近平总书记亲临郴州考察，殷切嘱托“发挥优势、扬长避短，把郴州发展好”，激励全市人民以更加昂扬的姿态迈向社会主义现代化。

全会深入分析了“十四五”时期发展环境，从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性好、活力强、回旋空间大，社会大局稳定，发展具有多方面优势和条件。从湖南看，全省区位优势明显、科教资源丰富、产业基础坚实、人力资源丰厚，长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略提供区域发展新机遇，新技术革命带来产业升级新动力，共建“一带一路”、自贸试验区建设等引领开放新格局，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展创造经济增长新空间。进入新发展阶段，省委旗帜鲜明提出实施“三高四新”战略，开启了全面建设社会主义现代化新湖南的新征程。从郴州看，我市具有得天独厚的区位、资源、生态优势，国家可持续发展议程创新示范区、中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区、湘南湘西承接产业转移示范区、湘赣边区合作示范区建设加快推进，产业转型、改革开放、基础设施、民生保障、社会治理等方面具有巨大提升空间，习近平总书记考察郴州，赋予了郴州传承红色基因、推动绿色发展的使命，发展面临巨大机遇，蕴含巨大潜能。但是，我市发展不平衡不充分的问题依然突出。基础设施相对滞后，一体化交通运输格局有待健全，物流、电价、气价等生产要素成本仍然较高。生态环境治理压力较大，矿山开采遗留问题较为突出。产业转型困难，市场主体不强，人才短板突出，创新发展内生动力不足。文化保护与挖掘不够，文化与旅游融合度不高。社会治理仍有弱项，公共服务供需矛盾有待进一步缓解，公共安全体系需进一步完善。我们要辩证认识和把准发展大势，增强机遇意识和风险意识，善于在危机中育先机、于变局中开新局，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

全会提出了到二〇三五年远景目标，这就是：到二〇三五年，基本建成经济强市、科教强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康郴州，“红色传承、绿色发展”达到更高水平，基本实现社会主义现代化。经济、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，人均地区生产总值达到中等发达国家水平。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系，对外开放形成新格局。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安郴州建设达到更高水平，基本建成法治郴州、法治政府、法治社会，基本实现社会治理体系和治理能力现代化。市民素质和社会文明程度达到新高度，郴州文化软实力、影响力显著增强。广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，人与自然和谐共生。大部分群体进入中等收入行列，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想和必须遵循的原则，强调要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记考察湖南、考察郴州重要讲话指示精神为根本遵循和行动指南，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，融入新发展格局，推进治理体系和治理能力现代化，按照省委“三高四新”战略部署，实施“新理念引领、可持续发展”战略，全力打造“一极四区”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的郴州新篇章。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。

全会提出了“十四五”时期经济社会发展总体目标和主要目标，对标中央和省委要求，今后五年经济社会发展要努力实现的总体目标是：全面落实习近平总书记对湖南提出的打造“三个高地”、践行“四新”使命和五项重点任务要求，结合郴州实际，实施“新理念引领、可持续发展”战略，全力打造“一极四区”，“一极”即将郴州打造成全省对接粤港澳大湾区重要增长极;“四区”即将郴州打造成国家可持续发展议程创新示范区、开放程度更高的自由贸易试验区、资源型产业转型升级示范区、传承红色基因推进绿色发展示范区。围绕“一极四区”的发展定位，按照高质量发展要求，确保经济增长速度和质量高于全国、全省平均水平，着力打造新材料(有色金属新材料、石墨新材料、化工新材料等)、电子信息、高端装备制造、文化旅游4个千亿级产业集群，打造3个千亿级园区，培育若干百亿企业。依据上述总体目标，今后五年经济社会发展要努力实现的主要目标：经济发展取得新成效，经济增速快于全省平均水平，质量效益明显提升，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。创新平台不断完善，创新驱动发展能力明显提升，创新成果加速转化。改革开放迈出新步伐，社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全。更高水平开放型经济新体制基本形成，开放平台进一步提升。绿色转型取得新突破，国土空间开发格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源使用效率大幅提高，污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。文明程度得到新提高，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，红色文化传承弘扬，文化软实力和影响力明显提升。民生福祉达到新水平，实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

全会提出，坚持产业主导，构建现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力推进千亿工业集群提质升级、千亿园区培育壮大、千亿文化旅游产业创优发展、百亿工业产业链巩固壮大、百亿企业培育培强、百亿产业品牌培育创新等“六大工程”，推动产业基础高级化、产业链现代化，加快构建现代化产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。推进工业高质量发展，大力发展现代服务业，促进园区高质量发展，大力发展数字经济。

全会提出，强化创新驱动，增强新发展动能。以我省打造具有核心竞争力的科技创新高地为引领，加强创新体系建设，深入推进重点科技创新专项、创新型企业培育、创新平台建设、“林邑聚才”、创新生态优化、科技成果转化等“六大计划”，大力提升企业核心竞争力。推进重大科技攻关，增强企业自主创新能力，加快创新平台建设，激发人才创新活力，健全创新体制机制。

全会提出，突出生态优先，实现绿色转型新突破。以建设国家可持续发展议程创新示范区为抓手，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，扎实开展矿山绿色转型、生活方式绿色低碳、生态环境质量提升、山水林田湖草系统保护等“四大生态文明行动”，大力提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，推动绿色可持续发展，建设绿色转型示范城市。全面推动绿色发展，持续改善环境质量，加强生态系统保护与修复，完善生态环境制度体系。

全会提出，深化改革开放，激发新发展活力。推动更深层次改革和更高水平开放，全力推进中国(湖南)自由贸易试验区郴州片区高质量建设，着力推进一批牵引性、带动性强的关键性改革，重点推进“放管服”、要素市场化配置、投融资体制、深化国资国企改革等“四大改革行动”。开展“对接粤港澳提升大平台”“对接500强提升产业链”“对接一带一路推动走出去”“对接郴籍商人建设新家乡”“对接北上广优化大环境”等“五大开放专项行动”。在更高水平、更高层次上推动改革开放实现新突破。加快转变政府职能，建设高标准市场体系，完善经济治理体系，激发市场主体活力，建设对外开放新高地，提升开放型经济水平，强化招商引资。

全会提出，着力扩大内需，形成国民经济良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全面融入新发展格局，促进消费升级，扩大有效投资，推进传统基础设施优化升级，加快新型基础设施建设。

全会提出，坚持区域协调，加快推进新型城镇化。坚持推进以人为核心的新型城镇化，构建国土空间新格局，抓好“大十字”城镇群发展，做强做优中心城区，突出发展县域特色，形成区域协调发展新格局。提升中心城区承载能力，推动县域经济高质量发展，做精做优特色小城镇建设。

全会提出，坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。以全面实施乡村振兴战略为抓手，以深化农业供给侧结构性改革为主线，建立健全城乡融合发展体制机制，统筹推进农村各项建设。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强乡村基础设施建设，做精做细现代农业，深化农村改革，促进城乡融合发展。

全会提出，保障和改善民生，提高社会建设水平。坚持以人民为中心的发展思想，健全基本公共服务体系，着力解决好群众各项“急难愁盼”问题，扎实推动共同富裕，不断实现人民对美好生活的向往。积极扩大就业，提高居民收入水平，推进教育高质量发展，提高人民健康水平，完善社会保障体系。

全会提出，坚持红色传承，推动文化大发展大繁荣。坚定文化自信，传承红色基因，巩固全国文明城市创建成果，提升郴州文化品牌内涵，推动文化事业与文化产业发展，加快建设文化强市。提高社会文明程度，大力传承红色基因，建设好沙洲红色文旅特色产业园，打造郴州文化品牌。

全会提出，坚持统筹发展和安全，建设更高水平的平安郴州。贯彻总体国家安全观，坚持系统思维，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市发展各领域和全过程，构建大安全格局，有效防范和化解各种风险，更好维护社会和谐稳定。建设法治郴州，加强和创新社会治理，维护安全稳定。

全会强调，全市各级党委要加强对经济社会发展的领导，充分调动一切积极因素，最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。坚持和加强党的全面领导，推进社会主义政治建设，推进清廉郴州建设，完善规划制定和落实机制。

全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锐意进取，奋发有为，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标、谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的郴州新篇章而奋斗!