▲市政协委员蒋安利

城市社区是城市的基础单元，是城市治理的基石。提升社区治理能力，发挥社区在城市治理中的基础性作用，是完善城市治理体系的题中之意。

由于历史等各方面原因，目前郴州城市社区治理体系还不够顺畅，市政协委员蒋安利提交了《解决“三大痛点” 优化社区治理》的提案。

由于缺乏科学论证和统一规划，郴州城市社区设置还存在不科学、不合理的地方，部分社区人口规模过大。如，宜章县四方井社区辖区人口11051户，与“一般按3000户左右规模设置社区”的要求不符。部分社区存在交叉管理，“插花”现象严重。如，苏仙岭街道的南岭山庄社区、六角亭社区地处白鹿洞街道行政区划内，管理服务十分不便，在疫情防控中问题尤为突出。

蒋安利建议，对全市城市街道社区的设置和布局情况开展一次全面普查，摸清底子、评估现状，在科学论证的基础上重新作出统一规划。综合考虑管辖面积、人口户数和社情复杂程度等要素，合理确定社区规模，原则上按3000户或1万人左右设置社区，进一步优化街道社区布局，消除“插花”现象。

目前，郴州中心城区有城市社区114个，综合服务用房面积达到600 m²标准的只有43个，综合服务用房面积300m²以下的还有34个，占比近三成，个别社区的综合服务用房甚至不足100m²。苏仙区48个城市社区中，还有9个在租用或借用综合服务用房。

蒋安利建议，采取新建、改造、购买、整合共享等多种方式，加大社区综合服务用房保障力度。特别是要将项目配套作为主渠道，对新开发的住宅小区和旧城区成片改造的住宅小区，把社区综合服务用房作为公共设施配套纳入规划设计，由开发商同步建设并无偿提供。

针对社区工作负担过重的问题，蒋安利建议对社区目前承担的各项工作进行全面梳理，严格落实社区减负政策，由市或县市区统一制定社区依法自治事项、依法协助政府事项、负面事项“三张清单”。职能部门将职责范围内的行政事务委托或者交予社区承担的，须经同级人民政府审核批准，并听取街道社区的意见，防止将工作责任简单地按照属地原则分派给社区。同时，应为社区提供必要的经费、专业培训和人员支持，实现“权随责走、费随事转”。大力清理职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，明确不得以社区是否设机构、挂牌子以及社区“两委”成员是否兼任本部门在社区的协管员、联络员等，作为考核社区工作的依据，切实将社区减负工作落到实处。(颜石敦 陈志杰)