湖南县域旅游经济发展短板在哪，如何部署，看专家如何支招
挖掘地方特色，分类推进全域旅游
新年到来之际，吉首市乾州古城三门开广场，员工在打糯米粑粑。姚方 摄
郴州市苏仙区飞天山镇，风景如画的马皇丘大峡谷旅游公路蜿蜒在丹霞风貌的群山间。贺茂峰 摄
县域经济是国民经济发展的基石，是县域社会的脊梁，有专家分析，这也是制约湖南经济发展的“四大短板”之首。日前，湖南全域旅游与县域经济发展研讨会暨《2017湖南县域旅游经济增长质量报告》(下称《报告》)发布会在中国(长沙)创新设计产业园举行。湖南县域旅游经济发展的短板具体在哪里?如何部署?具体需要怎样推动发展?多位专家给出建议。
■记者 李琪
背景
我省旅游经济粗放增长，质量欠佳
据了解，在过去的30多年中，湖南省旅游经济在高速增长的过程中，主要是依靠资源与资本双重驱动获得较快的增长。但是，技术进步贡献率较低，属于粗放型增长，增长的质量欠佳。
近年来，我省各县(市、区)扎实贯彻执行省委省政府大计方针和战略部署，以改革创新的精神推动全域旅游发展，不断创新发展政策和产业促进机制，着力推动旅游产业转型升级，大力开展旅游新产品新业态，提高旅游产品的供给质量和效益。
在发展研讨会上，民建湖南省委、湖南省县域经济研究中心、湖南大学经济与贸易学院、湖南师范大学旅游研究所四家单位负责人当场签署了合作备忘录，共同打造湖南省县域旅游经济研究基地，在更高层面、更广范围、更深领域进行研究，将我省在这一研究方向的优势继续保持下去。
问题
县域旅游统筹协调能力不足，管理缺位
湖南省县域经济研究中心执行主任曾鹏介绍，我省县域旅游经济发展较快，但存在旅游经济增长要素效率呈现下降的趋势、旅游消费水平较低，强度不高、旅游发展的区域差距较大、旅游发展带来了一定的资源环境问题、旅游产品供给形式比较单一、旅游基础设施建设和公共服务体系有待完善、旅游市场秩序亟待规范等问题。
曾鹏解释，目前我省县域旅游经济增长要素效率呈现下降的趋势，过多依赖资本和劳动力的不断投入，属于典型的要素驱动型增长方式。值得一提的是，生产要素的配置并不合理，要素产出的效率也开始下降，尤其是随着旅游投资的过热，资本的产出效率低。
其次，旅游消费的水平仍低。有数据显示，湖南的国内旅游消费和入境旅游消费都处于低级阶段，主要表现在旅游消费强度不高、弹性旅游消费的比重不高。从旅游的消费结构分析，旅游消费包括食、住、行、游、购、娱六大消费，其中前三项是基本消费，后三项为非基本消费或者弹性消费。弹性消费在总消费中的比重可以反映一国或者一地旅游经济的发展水平、旅游者的消费水平和消费层次。近几年湖南省内旅游消费中基本消费都占70%左右，而非基本消费则占30%;国际上规定的旅游消费最低警戒线即为30%，国际上一般的旅游业发达国家的非基本消费比重一般是60%—70%左右，与湖南恰好相反，这可以看出我省旅游消费与旅游发达国家之间的差距。
旅游发展的区域差距也不容忽视。目前我省县域旅游经济的发展呈现出空间上的不平衡性，东、中、西部地区之间的差异还比较大，尤其是东部地区包括岳阳、长沙、株洲、郴州等市旅游经济发展较快，而西部地区的常德、怀化、邵阳等市(州)旅游经济发展缓慢。
旅游业的发展，给资源环境带来的问题，需要引起重视。良好的旅游环境是旅游业生存和发展的基础和条件，直接影响旅游业的效率和质量。目前，旅游带来的环境问题已经不容忽视，这包括两个问题。第一是旅游无序开发及旅游企业保护资源和环境意识淡薄造成了相关的损害。如为利益大量建设索道、公路，使得人类活动过多干涉野生动物，破坏生态系统，也破坏了生物的多样性。还有一些景区的饭店随意排放和倾倒未处理的污水和垃圾，造成旅游环境的破坏。同时，超过承载量的旅游活动带来的旅游环境退化，或给旅游资源造成严重损害。
我省的旅游产品供给形式比较单一，旅游市场以观光型产品为主，缺少度假型和体验型产品，影响了旅游经济的稳定性和协调性。而旅游基础设施建设和公共服务体系有待完善，高层次旅游从业人才比较缺乏，旅游业人才的培养和储备严重不足。
“当前湖南的旅游市场秩序还需要改善。”专家分析，当前湖南的县域旅游管理机制不够完善，统筹协调能力不足，旅游管理缺位。例如高空、高速、水上、潜水、探险等一些高风险的旅游项目，缺乏明确的部门进行审批、监管。
建议
将传统民俗与农耕文化融入旅游产业，挖掘地方特色
记者了解到，“十三五”期间，湖南省计划创建200个休闲农业示范地、100个休闲农业特色示范园。将通过“创新”带动旅游业发展，开展区县示范地、特色村、精品线路等有地方特色的旅游品牌。
怎样才能更好的发展?针对我省全域旅游存在的问题，《报告》提出了促进我省县域旅游经济发展的对策和建议。首先是县域旅游的发展要坚持规划引领，科学开发，发展县域旅游经济，必须要充分的挖掘出县域的乡土民情与文化风俗，将传统的民俗与农耕文化融入县域旅游产业之中。挖掘地方特色，增强文化内涵;走特色化道路，提升县域旅游经济的核心竞争力，促进县域旅游经济的全方位发展。
其次是树立环保意识，重视生态环境的重要性，在进行开发时，必须要保持原生态，在保护生态环境的基础之上充分的体现出县域旅游产业的特色。再次是加强金融支持，拓宽融资渠道，要鼓励大型旅游企业参与到县域旅游产业的开发过程中来，各地方政府要为这类企业提供资金与政策上的支持。
“我省休闲农业发展潜力巨大，但旅游基础设施配套还需要‘考核’。”湖南商学院教授柳思维一直关注生态经济发展，担任着湖南省洞庭湖区域经济社会发展研究会副会长，对于全省的旅游经济发展，他提出要重点建设基础设施，打造具有影响力的旅游品牌。
湖南师范大学旅游研究所所长、教授徐飞雄表示，一些新兴的休闲旅游也应该重视起来，纳入旅游经济增长的被考评范围。这样能有利于挖掘地方特色，有利于全省的县域旅游经济的全方位发展。
“旅游就是一个蛋糕，这个蛋糕要做大，要做好，还要做强。”湖南省人民政府参事室智库专家曾昭才表示，旅游的发展要突出特点，突出特色，吸引前来旅游的人。建议将全省的全域旅游进行分类，例如定位为红色伟人、文化旅游、山水环境、乡村旅游等类别，根据各自的特色来具体发展壮大，提升我省旅游管理质量。
