一条条宽阔的沥青公路，一座座漂亮的小游园，一栋栋格调新颖的住房。这是农村吗?不像!

　　小游园花红柳绿，小广场热闹成趣，小巷道干净整洁。这是农村吗?不像!

　　然而，这的确是在农村。7月中旬，我们走访桂阳乡村，这样的场景比比皆是，屡见不鲜。

　　近年来，该县以“政府为主导、示范为抓手、机制为保障、村民为主体、基建为引擎”，打造了统筹城乡发展的“桂阳样本”，美丽乡村建设呈现出“百花争艳”的喜人态势。

　　【擂台比武 一比激起千层浪】

　　桂阳享有“有色金属之乡”的美誉，是全省“经济十强县”。因为经济发达，县城建设得不错，农村却相对滞后。曾有群众尖锐地提出了：“城市像欧洲，农村像非洲”。特别是一些农村，房屋乱建、污水乱排、垃圾乱倒……

　　2014年3月，新任县委书记廖桂生履职后，特意花了两个月的时间，走村入户调查社情民意，他发现群众所讲的一些“过头话”并非虚言。

　　“中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。”建设美丽乡村，是民之所望、施政所向。要改变农村面貌，桂阳怎么办?县里的决策者们在苦苦思索。

　　2014年5月，桂阳县果断决策：以西河风光带建设为契机，并以此为突破口，通过在全县开展擂台比武遴选示范镇村，县财政对基础设施建设进行扶持奖励。村子怎么建，方案由村民自己定，重点打造一批示范镇村。

　　县里出台“擂台比武”遴选示范点规定：有意向的村庄需遵循村民拆迁自愿、建设自愿的原则，不出现阻工闹事等现象;保证有90%以上的村民集体签名的请愿书，方可向所在乡镇(街道)提出申请;列入候选对象的镇村，县统筹办按照准入条件进行验收，符合要求再组织演说竞选。

　　“听说当选为示范村后，可以获得县里几百万的奖励支持哩!”“这个事有搞头!”擂台比武，仿佛巨石入水，在桂阳激起千层巨浪。

　　经过激烈比拼，该县流峰、太和、敖泉、樟市、仁义、荷叶等6个镇，邱家、中留、白云、桐子坪、岸村、塘家门、糯粉、球村、漕溪、火田等10个村(组)，及郴桂嘉公路沿线可视范围内的村子，去年成功入选“六镇十村一线”示范建设。

　　县里的同志告诉我们，采取这样的方式建设示范镇村，变“输血”为“造血”，变“看戏”为“唱戏”，有效激发了村民热情。

　　龙潭街道山背组去年第一次参加擂台比武，村民理事会提出的规划方案村民们不满意，没有成功。为此，组长刘柄飞和村民代表不气馁，认真找差距，商讨策略，他们筹集房屋立面改造履约保证金100万元，拆除废旧杂房337栋。在今年4月县里的第二次“擂台比武”中，终于脱颖而出。

　　桂阳的群众感叹，如今的农村，没有什么事情比得过村民对示范村建设的热情和期盼。在今年的新一轮示范镇村建设中，全县参与擂台比武的乡镇有11个，村庄多达74个。

　　【推陈出新 找准支点破难题】

　　《物权法》的颁布为维护合法利益筑起一道坚固的长城，村民法律意识大大增强。但是，少数村民对《物权法》的过度理解和坚守，也给新农村建设带来阻力。一想到要去拆掉农民的旧房，重建或扩建新房子，一些干部头都大了。怎么破解这个难题与死结成了摆在各级干部面前的一道难题。廖桂生与一班党政主要干部思索、调研、开会，再思索、再调研。

　　最后大家认为，搞新农村建设为的就是老百姓，受益的最终是老百姓，必须让群众唱主角，发挥村民的主体作用。

　　为此，在示范镇村建设过程中，桂阳县决定创新思路，推行由各村组自己申请，政府引导，村民自己拆迁，政府遴选、招标、考核奖罚、倒逼推进、退出、结算扶持，村民、村中能人参与联动等“十大机制”，这样撬动难题的支点找到、找准了，一盘难棋下活了。

　　示范镇村建设，需要筹集大量资金，钱从哪儿来?县里建立“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化投融资机制，巧用“四两拨千金”原理，政府小投入撬动社会大投资。

　　县里规定，对于列入示范镇、示范村范畴的建设对象，县财政分别给予1500万元、300万元以上的基础设施建设扶持奖励资金，其他通过村民筹资筹劳、村组能人捐款、向上争资立项、盘活闲置资产等方式，破解资金难题。

　　去年县财政仅投入2亿元，便撬动社会资金投入6亿多元。今年该县示范村建设提高准入门槛，每户需缴纳2万元履约保证金，专门用于村庄房屋外墙立面改造。仅此一项，21个示范村需自筹立面改造资金2200余万元。尽管如此，村民要求建设新农村的呼声和热情丝毫不减。

　　村民自主投入，真正成为桂阳县示范村建设资金的主渠道。去年，共和农场邱家组在示范村建设中主动筹资筹劳，落实自筹资金800余万元。

　　雷坪镇下黄田组新农村建设缺资金，村里的经济能人吴红军、廖生国捐资300万元，作为示范村前期建设资金。在今年4月的“擂台比赛”遴选中，雷坪镇中塘头组、荷叶镇王家组通过经济能人积极捐款，使得示范村建设成功入选。

　　与此同时，桂阳县创新推进机制，加快示范镇村建设。县主要领导定期对全县示范镇村进行调度，颁发“流动红旗”及“被动黄旗”，奖优罚劣。

　　按照周调度、月督查、季奖罚、年考评的办法，该县将示范镇村建设工作纳入县直部门、相关乡镇(街道)年终综合考核，对排名第一的示范镇奖励建设资金50万元，对排名倒数第一的罚款50万元。

　　通过创新投入机制和推进机制，全县示范镇村建设来势喜人。去年，该县仅用半年时间就成功打造了“六镇十村一线”示范样板。今年的“六镇二十村”示范建设如火如荼，正如喷薄的太阳。

　　【由点及面 百花齐放春满园】

　　“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”

　　两年前，全县还没有一个拿得出手的镇村。两年后的今天，桂阳县通过“六镇十村一线”和“六镇二十村”示范建设，建成示范镇村49个、集中建房示范点42个，西河沿线更是变成了一条如诗如画的风光长廊。

　　至目前，该县已有12个示范镇进行了房屋立面改造、道路油化、排污管网等建设，并修建了高标准的休闲公园。流峰镇、樟市镇列入全国示范镇建设，太和镇列入全省示范镇建设。12个示范镇就像12颗璀璨的珍珠，点缀着该县城乡大地。

　　流峰镇投入6000万元，对镇区进行提质改造，并利用交通区域优势，启动了电子商务城建设，大手笔打造商业中心和电子商务操作平台，当地村民都说：“这在以前呀，想都不敢想。”

　　共和农场邱家组上世纪90年代兴起冶炼“小铁炉”，村容村貌不像样。“垃圾基本靠吹，污水基本靠蒸，危房倒了没人管，七弯八拐出不了村。”2014年列入示范村建设后，仅半年时间，沥青马路直达省道，村里变得花香鸟语。富有湘南气息的仿古民居倒映在清凌凌的溪水里，好似“水在画中流，人在景中游”。

　　正和镇交粮组，这个西河边上的村子此前脏乱差，大煞风景。2014年底，该组71户村民自发拆除全部旧舍，建起三层楼的联排别墅，并大力整治环境卫生。现在的交粮组枕着“流水清波似画屏”的西河，前面“漠漠水田飞白鹭”，后面有“数峰无语立斜阳”的风情，就像王维笔下的一首田园诗。

　　“交粮组不交粮，国家还拿钱奖补搞示范建设，此前想都不敢想。”村民们感叹，“这么好的机遇千年等一回。”

　　统筹城乡发展，建设美丽乡村，必须以产业为支撑，聪慧的桂阳人深谙这个道理。

　　为此，该县因地制宜建设工业强镇、商贸重镇、烤烟大镇、旅游新镇。先后涌现出“风电之都”荷叶镇，商贸重镇流峰镇，全国浓香型烟叶生产基地樟市镇。

　　该县坚持实施一村一特色、一村一品牌战略，村民通过技术培训成为新型农民。方元镇马巷村袁光明，今年培植的20万株南方苹果树苗，保守估计其价值达300万元。

　　“全国休闲农业与乡村旅游示范县”名片越擦越亮。目前全县有现代休闲农庄120家，其中星级休闲农庄16家。休闲旅游业已成为农民致富增收的新兴产业。

　　“擂台”打出了新天地，不到两年的时间，桂阳县缩小了城乡差距，改善了村民生产生活条件，打造了示范镇村亮点，吸引了众多兄弟县市前来参观学习。示范镇村也成了当地群众自驾游的一个好去处。

　　前不久，省里某高校成立调研组，深入桂阳进行细致调查，把该县统筹城乡发展、建设美丽乡村的一系列创新举措，称之为“桂阳样本”。

【编辑：李羿】