华声在线 通讯员 李峥

苏仙区栖凤渡镇村头村位于苏仙区北面，距市城区27公里，西河贯村而过。全村辖25个村民小组，1064户3796人，党员93名，耕地面积2400余亩，林地面积3400亩，自古有“鱼米之乡”的美誉。近年来，苏仙区驻栖凤渡镇村头村驻村工作队用足用好土地增减挂钩政策，引导全村党员群众做好土地文章，大力推进乡村建设，将村头村建设成为西河乡村振兴示范带上一颗亮眼的明珠。

坚持“规划在前”，实现科学用地

坚持“先做规划，再提用地”，把用地规划布局作为村庄规划重要内容。一是根据实际需求编制规划。村民生产目前以小型加工、渔业规模养殖等为主，根据当地经济发展、产业结构、生产要求、生活需求等因素，综合考虑农民意愿，村委会主持召开民意调研会，在充分征求村民意见基础上，联合瓦灶村编制完成《苏仙区栖凤渡镇村头村、瓦灶村“多规合一”村庄规划（2020-2025）》。二是合理确定近期远期目标。近期目标是结合土地增减挂钩做好村庄环境整治工作，在成功创建市级美丽乡村示范村的基础上，争创省级美丽乡村示范村。长远目标则是统筹推进“五大振兴”，不断完善村级公共服务配套和生活配套，让村头村处处都是美景，以美丽乡村建设推进乡村全面振兴。三是促进产业发展村民就业。村头村是苏仙区万亩超级稻示范种植区，也是生态休闲廊道西河风光带沿线村之一；南香片区有手工切粉作坊79户，干鱼烘烤11户，制作手工切粉和干鱼烘烤是农户增收的主要渠道之一；丰塘片区有400余亩水面养鱼基地、200亩有机蔬菜基地。基于以上因素，发展休闲观光农业及农旅融合产业独具优势，规划在村内打造生态、绿色、美丽的田园综合体，打造成有玩、有景、有特色的养生郊野公园，真正实现一、二、三产业有机融合，以乡村产业发展带动村民就近就业。

坚持“拆旧建新”，实现集约用地

坚持“拆旧建新，先拆后建”，把土地利用节约化集约化作为乡村建设重要原则。一是扎实做好群众思想工作。驻村工作队和支村两委干部分组包片，通过上门入户、召开“屋场夜话”等方式，深入群众宣传“一户一宅”以及危旧土坯房改造和拆除等相关政策，做到了家喻户晓、人人皆知。在入户走访时，特别注重倾听困难群众的意见和诉求，及时解决他们的实际困难。二是党员干部做好示范带头。充分发挥党员干部充分先锋模范作用，在自己带头的基础上，广泛动员亲朋好友参与到拆旧拆杂拆空等工作中来。同时，按照先易后难、因地制宜、分步实施的原则，签一户拆一户，保障施工有理有据。协议涉及补偿面积、价格，均经驻村工作队和村干部上门与拆除户协商一致，反复确认留存资料后才能最终签订。三是落实各项惠民利民政策。坚持把群众利益放在首位，对项目区内的空心房，根据类型按40—70元/平方米的标准给予补偿。同时，项目整治之后土地所有权仍属村集体组织，确保“三权”属性不变。坚持以点带面，对有意愿拆旧复垦的农户先行统计，经测绘人员定界申请后，实地计算出补偿金额并与农户签好协议，让群众真正看到土地增减挂钩带来的实惠。协议签订后，及时将补偿款打到农户账户上，保障拆除农户权益及时变现，切实让群众放心。自乡村振兴开展以来，拆除旱厕、猪栏、杂房、危旧老屋以及水淹地“空心房”272栋，共计5万余平方米。

坚持“统规联建”，实现规范用地

坚持“统一规划，集中联建”，把规范村民建设作为乡村建设的重要抓手。一是全面规范村民建房。建立健全农村宅基地使用安排和退出机制，提高集体土地和村民宅基地使用与流转的灵活性和有效性。拆除危旧房屋后的宅基地，不能复垦的则整理成新的集中建房宅基地。近年来，先后建成30户以上的集中联建示范点3个。二是全面打造清洁村庄。坚持拆除一处，建好一处。将拆除危旧房屋的空心村复垦为耕地，并将水稻种植面积扩大连片，最大限度复原了原始生态风貌。扎实推进清洁村庄行动，美化、亮化、绿化、净化村庄，加强小游园、小果园、小花园、小公园建设。目前，全村改建新建无害化卫生厕所1000余户、建设农村公厕6座，卫生厕所普及率达100%，村容村貌也由原来依靠硬件建设的“一时美”向全民参与治理的“长久美”转变。三是全面助推乡村振兴。通过实施土地增减挂钩项目等措施，切实做好土地文章，形成了新增耕地面积，预计可复垦成水田1.5204公顷，净增水田面积1.4454公顷，节余耕地指标预期收益867.25万元；通过项目的实施，优化了村庄布局，集约节约了农村用地，同时，把分散的耕地集中连片，有利于农业生产实施机械化操作，促进了农业产业增效；通过拆除旧房、杂房的老百姓可以获得一定补偿，不仅解决了村庄建设资金不足的问题，而且新增的耕地后流转给村委会，由村委会统一流转至种植大户手中集中耕种，老百姓还可以获得土地流转租金，实现了群众增收。

一审：何庆辉，二审：罗徽，三审：陈淦璋