华声在线通讯员 李卓林 陈祎

城乡社区联系着千家万户，是社会治理的基本单元。社区稳定居民才能心安。

桂阳作为“楚南名区、汉初古郡”，集“矿区、烟区、库区、山区”为一体，全县22个乡镇(街道)373个村(社区)，人口96万，社情民情复杂。

面对错综复杂的民情，桂阳连续8年跻身全省“平安县”，群众安全感民调排名稳居全省前列。他们是如何做的?桂阳如何有效打通社区治理“最后一公里”?近日，笔者带着这一疑问，走进桂阳县寻找答案。

党员亮出“身份牌”

走进桂阳县翡翠湾小区，一张小区党员家庭亮户挂牌有些醒目。上面清楚地记录着小区党支部成立的时间、小区住户数、小区党员数以及各党小组人员名单。

▲桂阳开展党群面对面，服务心贴心活动。

“我们小区党支部成员82人，其中在职党员占了80%以上。只要小区有需要，8小时内他们忙工作，8小时外他们还愿意为群众搞服务。” 小区党支部书记王国有介绍，党员亮了身份牌，就更有一份责任。今年面对突如其来的疫情，所有党员全部投身到疫情防控保卫战，为社区居民发出防控倡议，提供暖心服务。

今年来，桂阳县将县城11个社区划分为120个网格，建立133个建制性或“兼合式”小区党支部，设置楼栋党小组489个。同时鼓励全县4200余名机关党员以不转接组织关系方式加入居住小区(街区)党支部，参加小区业委会等社区组织，每名党员都亮出“党员家庭牌”，做到亮身份、树形象、做表率。

在翡翠湾小区党支部的推动下，小区业委会也很快成立起来，楼栋长和单元联络员逐一确立，人员力量不断充实。

“有事就找党支部。”居民曹宝平反映，上个月小区15栋右侧过道凹陷积水，存在出行安全隐患。他们第一反应就是找支部。了解情况后小区党支部督促物业公司，不到两天时间，路面就修复如初。

“小区不比农村，邻里乡亲都很熟络。这里的人来自五湖四海，彼此之间交流少。现在小区有了党支部，就像有了主心骨，把一盘散沙都串起来了!”居民张志军高兴地说。除了调解矛盾、处理琐事，小区党支部还常态化组织开展节日活动，邻里间变得亲如一家。

桂阳县坚持党建引领推进小区治理和完善服务体系。以党建为纽带，逐步构建起“县委—街道党工委—社区党总支—网格(小区)党支部—楼栋党小组”五级党组织体系，推动党的“神经末梢”向城市网格、居民小区、楼栋延伸。

干部下沉“第一线”

开放式老旧小区如何有效管理，是社区治理一直以来的“老大难”问题。桂阳县芙蓉供电站地处桂阳县郊区，辖区有多个老旧开放式楼院，多建于上世纪70、80年代，随着城市“年龄”的增长，这些老旧小区普遍面貌陈旧、内部杂乱，加上人员构成复杂，物业职能缺失，管理难度很大，问题突出。

▲县直机关8000余名干部职工做好网格帮扶、矛盾排查、宣传服务等。

桂阳县推进干部下沉、力量下移，把更多资源、服务、管理向社区一线聚焦。推行县级领导包社区、机关单位包网格、街道社区干部包楼栋制度。每名县委常委联系1个社区，每名县级领导联系2个网格和3户居民。120个机关党组织与120个网格结对，县直机关8000余名干部职工做好网格帮扶、矛盾排查、宣传服务等。

与芙蓉供电站小区“结对子”的正是县政府办。每周县政府办干部职工都会戴上“小红帽”，披上“红马甲”，忙着在小区清运垃圾，拔除杂草，铲除墙壁“牛皮癣”。

短短数周，芙蓉供电站从一个无人管、管不了、管不好的小区变成了一个干净、整洁的示范性小区。

“我们小区常年没人管。自从这些机关干部来了之后小区环境明显变靓了!他们还经常来我家里坐坐，要我们给小区发展提意见，看见他们特别亲!”家住芙蓉供电站的张恩高深有感慨。

“以前垃圾丢在垃圾池，经常不能按时处理。时间一久臭气熏天。”居民李文芳高兴地说：“他们了解情况后帮我们配备了垃圾桶，垃圾每天统一收集清理，问题迎刃而解。”

人心齐，泰山移。桂阳将全县22个乡镇(街道)373个村(社区)划分为992个网格，人、情、地、事、物、组织等全部纳入管理。每个网格配备“一名网格员、一名调解员、一名警务员”，形成“治安有人管、矛盾有人调、困难有人帮、服务有人办”良好局面，将风险隐患化解在萌芽状态。

在人力下沉的基础上，县财政每年安排每个社区运转经费40万元，县直相关职能部门按“钱随事走”原则将经费下拨给承担相应事务的社区，并将服务窗口和人员下沉到社区便民服务中心，实行就近服务、精准服务、暖心服务，以政府购买服务的方式，建设了11个社区服务中心、20个社区书屋、21个城市社会警银治安岗亭，为社区群众提供便捷式服务。

激发自治“源动力”

“乱丢垃圾不文明，体贴环卫做好人;拒绝铺张与浪费，勤俭节约才可贵;婚丧喜庆节俭办，人人带头树榜样……”在桂阳县八字塘社区，这样的居民公约人人耳熟能详。

▲通过“四会”社区治理又上新台阶。

“为了方便群众记忆，让公约不流于形式，更容易入脑入心。我们将居民公约用顺口溜的形式展现出来。”八字塘社区主任谭剑说。社区内的昆曲剧团还将居民公约的内容融入昆曲创作中，千年戏曲与居民公约有机有效衔接起来，能够无形中起到成风化人的作用。每月剧团都会不定期到公园及周边居民小区展演，引起了良好的社会反响。

谭剑介绍，居民公约中提到要关爱环卫工人。辖区内的不少商铺业主就以实际行动履行公约。他们有的在炎炎夏日为环卫工人送上一杯饮料，有的专门为环卫工人提供免费休憩的场所，这让他非常感动。

“四会”是桂阳社区治理的又一大“法宝”。社区以居民理事会、好人协会、道德评议会和治安协作会为依托，邀请公道正派、热心公益的老党员、志愿者加入其中。大到社区重大事务和市民群众切身利益相关的重大事项，小到家长里短、矛盾纠纷，统统都放到桌面上“议一议”，这一议既可以激发群众主导参与事务管理，激发社区善治活力，又能“打开天窗说亮话”，大事化小、小事化了。

在桂阳，“我为大家巡一夜，大家为我巡一年”群防群治活动深受百姓好评。在城区，一年365天都能见到公安民警和干部职工组成的巡逻队伍，以辖区治安岗亭为中心进行巡逻防控，风雪无阻。

去年以来，该县群防志愿队协助公安机关抓获违法犯罪嫌疑人31名，协助处置警情1354宗，化解矛盾纠纷1850宗。

大鹏之动，非一羽之轻也;骐骥之速，非一足之力也。

“社会治理千丝万缕，要实现共建共治共享的社区治理格局，一定不能是基层党组织的‘独角戏’，而是多方力量的‘大合唱’。大家一起围着基层想、围着基层转、围着基层干，我们一定能画好共建共治共享的基层治理同心圆。”桂阳县委常委、政法委书记胡永华如是说。