华声在线通讯员 刘新勇
8月17日，桂阳县委书记巫初华对桂阳县人民检察院办理的一起历经20年的行政争议实质性化解监督案的成效表示充分肯定并作出批示。
今年以来，桂阳县人民检察院把行政检察建议作为参与社会治理、促进依法行政、维护司法公正的有效手段，在督促纠正违法、促进诉源治理等方面发挥了积极作用。围绕“转思路、建机制、精审查、重治理”的工作原则，行政检察工作实现了从“自力”到“合力”，从“办理”到“办复”的有力提升。
思路“破冰”，以“检察+N”的定位建立“办复”的机制
“从‘自力’到‘合力’，从‘办理’到‘办复’，形式上仅有一字之差，实质上却是千差万别，不仅仅是工作方式的转变，同时也具有履行法律监督职责、完善监督方式、形成监督合力、体现检察建议司法价值，共同推进法治建设的之意。”桂阳县人民检察院负责人这样阐述行政检察建议“办复”的意义。
围绕“建机制促合力、转思路求极致”，该院主动在方式方法上提升监督质量、压实监督责任，确保检察建议做到“办复”。一方面，加强宣传引导，让被监督者认识“办复”的政治意义和法律意义;另一方面，加强机制建设，形成法治办的法治督察、县人大的权力监督、县纪委监委的专责监督、县优化办的行政监督和检察院的法律监督、法院的审判监督于一体的监督机制。县人大常委会出台《关于发挥“两察”(监察、检察)作用，助推营商环境大提升工作方案》，明确要发挥人大、监委、检察、优化办的联动监督作用，助推全县营商环境大提升。
同时，县人大办、县监委、县检察院联合出台《营商环境联合监督协调机制》，构建人大监督、两察主抓、部门负责、全程联动、闭环运行的营商环境工作格局。与县政府联合制定了《关于联合推进行政争议实质性化解的工作机制》，促进了行政与检察良性互动，推动了府检无缝对接、内在融合。与县依法治县办联合制定《法治督察与行政检察监督协作配合机制》，与法院、司法局共同签订《行政争议实质性化解框架协议》，积极推动多元化机制的完善。每一项举措、每一个方案、每一套机制都见证着桂阳县人民检察院监督方式的转变，监督思路的转变，监督合力的形成，这一切都是围绕“办复”监督价值的实现。
监督“破题”，以“共商+共治”的路径确保“办复”的精准
“‘首违不罚’的尺度如何把握、程序如何运行、清单如何制定，通过这次专项监督后，解决了我们实践中遇到的‘不会免’、‘不敢免’以及免罚不规范的问题。”桂阳县应急局法规股股长在收到检察建议后这样说。
检察建议的司法价值需要通过督促被监督对象的整改落实得以实现，“办复”不仅要求对被建议事项有“文来文往”的书面回复，更关键的是要有“实而又实”的整改效果，检察建议的质量“硬不硬”，是推动检察建议从“办理”到“办复”的重要前提。为此，桂阳县人民检察院提出了“质量先行，绝不凑数”的工作原则，不断践行精准监督的理念，一是以“分流”为前提，实行繁简分流，繁案精办，简案快办。二是以“精查”为基础，加强调查核实，加大听证力度，加强智慧协作，加强案例检索，落实好精细化审查，精准认定事实，精准适用法律，精准提出监督意见。三是以“沟通”为纽带，检察建议下发前，邀请涉案单位人员进行座谈，通报情况、剖析问题，在充分调研、充分听取意见的基础上制发检察建议，同时坚持检察长领导下的集体负责制，根据办案需要还吸纳涉案单位及主管单位的相关专家群策群力，确保检察建议的质量。四是以“落实”为关键，
今年以来，共办理行政检察案件124件，实现了回复率100%，采纳率100%，整改率100%的良好效果。
治理“破局”，以“联动+共赢”的实践推进“办复”的效果
今年8月份，桂阳县人民检察院根据群众反映，县城仁爱路的性质转变后抓拍设备未停用或拆除，致使人民群众权益受到损害，社会反应比较强烈。该院积极依法能动履职，通过走访现场，调查核实发现，县城仁爱路原属城区公共交通道路，2020年元月，为确保交通安全，保障道路畅通，安装了交通违法抓拍设备，后因该路段紧邻县人民医院的门诊和住院楼，流动车辆繁多导致急救通道经常堵塞，为确保急救生命通道的畅通，2022年元月，决定将仁爱路设置为内部通道，由人民医院自行管理。该道路性质发生变化后，而交通违法抓拍设备仍未停用，经调查核实认为，交通违法设备设置不规范，系公安交警部门未积极履职，依法向县交警大队制发检察建议，建议及时停用并拆除该路段的交通违法抓拍设备。
检察建议发出后，该院及时跟进监督，加强与县依法治县办沟通，该办迅速跟进，同时以督办函的方式督促县交警大队立即整改，得到了县交警大队大力配合，立即停用了抓拍设备。为了充分发挥行政检察的职能作用，及时回应人民群众的关切和诉求，桂阳县人民检察院与县依法治县办协商，建立了法治督察与行政检察监督协作配合机制，持续开展专项整治活动，对全县城区68套违停抓拍设备进行了全面排查，共清查29项违规整改清单，涉及抓拍设备设置不合理、配套标志标线不清晰等问题，目前已基本整改完毕，同时完善了抓拍设备的管理制度。
桂阳县人民检察院牢牢抓实跟进监督，切实打通检察建议的“最后一公里”，真正形成完整的工作闭环，做到在监督中办案，在办案中监督，通过案件的办理推动相关制度的完善，实现行政检察建议的司法价值，通过协同监督、合力监督，实现双赢多赢共赢。
一审：何庆辉，二审：李秉钧，三审：陈淦璋
