人民的安居乐业，无疑是以城市的安全有序为保障。

　　“现在的郴州空中有探头，街面有巡逻，路上有卡点，院内有安防设施，全时空、立体化治安防控体系已经形成。”市委政法委副书记唐山原介绍，通过网格化服务管理、综治信息化建设、雪亮工程建设等，城市管理逐步精细到了每一个角落。

　　据悉，2010年以来，郴州已8年跻身“全省社会管理综合治理先进市”，民调工作连年全省领先，人民的安全感和满意度不断提升。

　　群防群治形成全方位巡防格局

　　5月29日，全国省级法制(治)报社长(总编辑)年会暨创新治理看三湘南线采访团一行40人，来到郴州市桂阳县体验义务巡防工作。

　　桂阳县委书记彭生智说，桂阳是郴州面积最大、人口最多的县。集“矿区、烟区、库区、山区”为一体，社情民情复杂。2016年，县委政法委积极创新社会治理巡防模式，整合警力资源和社会辅助力量，最大限度地加大巡逻力量，在全县范围内开展了“我为大家巡一夜、大家为我巡一年”巡防活动。

　　△采访团深入了解平安校园(桂阳县士杰学校)

　　县委政法委书记胡永华介绍，在城区，政法委组织196个机关企事业单位学校、2个城区街道、11个社区、140名网格员参加义务巡防。以专带群巡逻，机关事业单位干部职工每天由县公安局一名民警带队，对巡区案件多发路段、重点单位、要害部位开展巡逻防控。这项活动被评为2016年度湖南省十大最具影响力的法治事件之一。

　　在农村，政法委则根据实际情况开展“干部月月巡一天、百姓天天过得安”的巡防活动，要求干部职工每月巡逻一天，确保乡村安全。

　　2017年，桂阳巡防经验被推广到全市。上至各级党政机关，下到村组社区约2000余个机关企事业单位，10万多名干部职工参加干部义务巡防。

　　郴州还开展了微信联防、社会志愿巡防等基层防控活动。唐山原介绍，郴州目前有近万支志愿巡防队伍，每个小区都有一个微信联防群，“小区里有什么安全隐患，通过微信就能将信息及时传达，及时处理”。

　　在郴州，干警辅警巡街面、机关单位干部巡小巷、门卫保安及居民巡楼院的全方位巡防格局已然形成。

　　“一格三员”让服务“零距离”

　　80后的张小利是桂阳县北关社区第4网格的网格员。每天，张小利都会在网格内查看有没有外来人员，街道上有没有安全隐患，邻里之间是否有纠纷。张小利说：“我的工作就是为网格里的400多户居民排忧解难。”

　　目前，郴州市、县、乡三级网格化服务管理中心均已建成，全市被划分成7956个网格， 8158名网格员“零距离”为民服务。

　　除了每个网格一名网格员的基础配备，各县区还因地制宜，不断增强网格内的服务与管理力量。在桂阳县，各个社区构建了“一格三员”联管体系。即在一个网格中，配备“一名网格员、一名调解员、一名警务员”，把“网格员、公安干警和人民调解”3种力量、多种职能整合到一个网格中，健全网格功能。一格三员”制度推行后，“三员”化解各类纠纷6987件，调解成功率达98%，预防民转刑案5件，解决民生民本问题6500件，大大减轻了城区街道和公安派出所的工作任务量。

　　另外，郴州不断推进“网格化+互联网”，利用信息化平台对网格内的各项事务进行精细化管理。今年5月16日，在走访村里的贫困户之后，资兴市蓼江镇方荣铺村的网格员方傲龙把信息传到了网上。方傲龙告诉记者：“村里哪里的供水管道有问题，哪家产生了纠纷，包括我们哪天开了例会，我都会当天上传到综治信息系统。”

　　唐山原认为，网格服务管理必须精细化、信息化、动态化。“网格员通过社区民情日志的方式及时准确收集社情民意，能确保更清晰地掌握情况、更及时地发现问题、更迅速地处置问题、更有效地解决问题。”

　　△桂阳县北关社区

　　综治信息化系统打造“城市大脑”

　　今年3月，郴州市扎上街社区居民李某反映其妻在回家路上被人抢夺了手机。扎上街社区综治中心工作人员与派出所干警通过调取监控视频，发现了可疑男子。通过走访，民警核实了该男子身份，及时进行了抓捕。经审讯，该男子对抢夺手机的事实供认不讳。

　　近年来，郴州以平安单位创建为抓手，调动了社会各方财力安装视频监控探头。仅去年下半年，全市就新增探头3万多路，市中心城区“智能天网”建设监控6087路，接入社会资源以及各县市区建设监控资源，总量达到1万余路，新增卡口281套，构建了全覆盖的“雪亮工程”体系。

　　此外，郴州在市、县、乡、村四级全面建立起了综治信息管理平台。依托平台，全面采集录入了辖区内所有居民的信息数据，并以此建立了重点人员大数据库。通过视频监控平台及人脸识别应用平台，实现了重点人员识别、预警、追踪及其活动轨迹的全程掌控。

　　2018年5月，郴州市第6届矿博会期间，苏仙区“雪亮工程”及“人脸识别”系统助力公安机关96小时破获价值110余万元的盗窃案件。协助法院查实60余名“老赖”，司法拘留17人，成功执行到位金额达40万余元。

　　“通过综治信息平台，我们在办公室就能查到辖区内每一个居民的基本信息。每个居民的邻里关系，是否是常住人口、社区服刑人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等都一目了然。”苏仙区委政法委副书记王红光介绍，“通过链接探头，我们也能实时观察到辖区各个路段、各个角落的实时动态，及时发现问题、处理问题。”

　　去年底，郴州根据平台的分析研判功能，梳理了市内交通事故多发的原因和路段，根据分析结果迅速作出了改进。唐山原告诉记者，综治信息平台将海量数据分类整理，涵盖“信息收集—分析研判—任务派遣—监督管理—问题处置—考核评价”等6步闭环，构建了有效的社会治理工作机制，进一步提升了政法部门精准预防、精准管控的能力。

　　多方联动打造人民调解“百米服务圈”

　　资兴市委政法委常务副书记吴成彪介绍，早在2007年，资兴便成立了市委书记任顾问、市长任组长，市直36个单位负责人为成员的“三调联动”工作领导小组，负责对全市的重大、疑难矛盾进行指挥协调、交办督办。

　　随后，资兴又在全省率先建立高标准县级专业性人民调解组织——资兴市“和为贵”人民调解委员会，以此为引领成立了18个专业性、行业性人民调解组织。在此基础上，资兴再次创新打造以托管运行为重点的行业调解“资兴模式”。即根据自愿原则，行业调解主管部门交纳一定经费，委托市“和为贵”人民调解委员会统一聘请专职调解员、建立规范化调解庭、调处重大行业纠纷。

　　近年来，郴州市持续探索建立矛盾纠纷多元化解新机制。市委、市政府在全市组织开展“抓党建强基础化矛盾促和谐”专项调解活动，建立了领导带头联点包村化解纠纷制度。37名市领导分别率一个市直单位、一名党员律师，联系一个村(社区)，定期开展现场走访，指导督促矛盾纠纷化解。513名县处级干部参与包村化解矛盾纠纷。一批群众反映强烈的突出问题得到有效化解，将矛盾纠纷就地吸附，就地化解，实现矛盾不上交。市委政法委牵头在人社、公安交警、国土等矛盾纠纷多发领域的涉事部门建立了专业性调解组织365个，配备专兼职调解员1032人，搭建了矛盾纠纷排查调处横向到边的工作网络。桂阳县建立矛盾纠纷受理点1900余个，每个受理点都做到“四有”。即有一名调解员、一块公示牌、一个职能版面、一本矛盾纠纷受理化解簿，打造了人民调解“百米服务圈”。此外，将调解工作向网格夯实，落实矛盾纠纷排查网格员上报和调处工作协调会议制度，将重大复杂矛盾纠纷化解、命案防范等纳入综治信息平台内进行分析研判。目前，全市综治信息平台累计采集各类基础数据达800万余条，累计处理各类事件近30万件。

　　据统计，2018年以来，全市共排查涉稳矛盾纠纷5568起，化解5323起，化解率达95%，防止“民转刑”案件392件，防止群体性械斗223件，防止群体上访854件。(曾雨田)