华声在线郴州5月12讯(通讯员 刘毅)“环保部门这两个月一共办理了9起行政执法案件，以往一整年都不见得能办理一起案子，这60天的办案量可是过去60年的总量……”“森林公安今年的涉林刑事案件目前已经立案8起，破案5起，起诉1起，查处林业行政案件183起……”“检察院这两个月除依法审查批捕起诉外，还成功引导侦查取证和立案监督环保类刑事案件各1件，补植复绿等工作全面铺开……”5月10日，正值资兴市环保领域“两法衔接”暨东江湖司法保护工作座谈会召开两个月，“两法衔接”联席会议的联络员们纷纷晒起了自己单位的“成绩单”。

　　东江湖水面面积160平方公里(资兴市占98%)，总库容97.4亿立方米，正常蓄水81.2亿立方米，居全国淡水湖泊前10位，是湘江、珠江、赣江三江之源，是湖南两型社会建设战略水源地，I级饮用水源地，生态地位显著。

　　湖南省委书记杜家毫提出“要把东江湖打造成中国的贝加尔湖”。湖南省检察院游劝荣检察长曾多次说道“要让跃出东江湖清澈湖面的鱼儿都认得检察官”。资兴市检察院勇于担当，积极作为，推行“专业化法律监督+恢复性司法实践+社会化综合治理”生态环境检察模式，紧紧抓住“治水、护林、净气、保土、控违、强管”六个重点环节，以“两法衔接”工作平台为重要载体，整合环保、公安、法院、国土、林业、畜牧水产等职能部门的执法资源，形成东江湖生态保护合力。

　　两法衔接：让生态领域法律监督突破瓶颈

　　2017年1月25日，环保部、公安部、最高检联合出台了《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》。新规出台后，资兴市检察院迅速与环保、公安等部门会商，强化协作配合，完善案件移送和信息共享等衔接机制。依托“两法衔接”这一利剑，资兴检察院深入开展破坏环境资源犯罪专项立案监督活动，新规出台不久，就开展了2起污染环境案的立案监督和引导侦查取证工作。

　　2017年2月17日，资兴市环保局收到市民投诉，某企业正在厂区内进行蓄电池拆解，后经查实该企业非法处置危险废物(蓄电池)3吨以上，涉嫌污染环境罪。环保部门按照两法衔接规定，就该案向检察机关进行了咨询，资兴检察院积极介入，发现了某企业违反危险废物管理制度案达到了刑事立案标准，遂督促环保部门和公安机关履职，进行了立案监督。该案于2017年5月4日正式立案侦查，目前正在处于侦查取证阶段。

　　2017年2月中旬，资兴检察院积极介入由资兴环保局移送资兴公安局的郴州某公司某厂污染环境案，进行侦查监督，引导侦查取证，夯实证据链，公安决定刑事拘留3人。经查郴州某公司某厂将未经处理的生活污水和初期雨水进行直排，违法排放重金属铅(超标9.484倍)、镉(超标44.12倍)超过国家污染物排放标准三倍以上，目前该案已经侦查终结，进入审查起诉阶段。

　　有案不移、有案移不动、有案不立、以罚代刑、监督效率不高……面对环保领域的老大难问题，如何在生态环境资源领域促使行政执法和刑事司法“两法衔接”运行更为顺畅，一直是资兴检察院重点关注和探讨的问题。

　　2017年3月9日，资兴检察院牵头召集资兴市环保、公安、法院、国土、林业、畜牧水产等部门召开“两法衔接”座谈会，就环保领域“两法衔接”工作和东江湖司法保护工作的开展形成了规范性意见，并建立了“两法衔接”联席会议制度，定期召开碰头会，各与会单位都指派了专门的联络员，设立生态环境资源检察联络室负责协调各单位的相互协作和线索、办理违法犯罪案件过程中存在的问题，研究探讨并协商解决生态环境资源保护执法中遇到疑难问题，制定预防和查处生态环境资源违法犯罪的办法和措施等工作。

　　通过完善环保领域“两法衔接”长效机制，加强与各单位在东江湖流域环境司法保护工作中的协作配合，统一法律适用，完善案件移送和信息共享等衔接机制，形成打击东江湖流域新型环境犯罪的强劲合力。

　　两法衔接：让东江湖司法保护阔步前行

　　资兴检察院在林检科成立生态检察办案组，尝试集中统一办理资兴市境内破坏东江湖生态环境资源刑事犯罪案件。近3年，共办理各类破坏东江湖生态环境资源刑事案件49件，平均每年办理16件，在办理的刑事案件中，非法占用农用(林)地、非法捕捞水产品、盗伐滥伐林木、非法狩猎等涉及林生态和水生态的案件21件。

　　“两法衔接”座谈会召开以来，资兴市检察院加强法律监督，及时与行政执法单位沟通了解案件信息，工作成效显著。据了解，截至目前环保局查处了行政执法案件9件，其中外排废气颗粒物超标案1件，工业固体废物扬散、流失、渗漏案1件，超标排放水污染物案1件，以不正常运行大气污染防治设施逃避监管的方式排放大气污染物案1件;森林公安查处了林业行政案件183件，其中擅自改变林地用途4件，滥伐林木5件。

　　下一步，资兴检察院按照“三检(民事、行政、刑事)合一”、“五项(查办、批捕、起诉、监督、预防)融合”的指导思想，将成立生态环境资源检察局和东江湖生态保护检察局，以“两法衔接”为重要载体，对涉及东江湖生态环境类案件实现“三个集中”——线索集中、信息集中、案件办理集中，探索常态化的跨区划、跨部门协作机制，坚持污染到哪里，环保工作开展到哪里，检察监督就到哪里，实现重要战略水源地东江湖流域山更秀、水更清、天更蓝、土更净。

　　两法衔接：让受伤生态补植复绿重焕生机

　　2016年7月29日，资兴市检察院会同法院、森林公安、森林防火办等单位深入林区，来到资兴市州门司镇南坪村，在当地一学校院内对李某失火毁林案进行了巡回庭审，并督促李某以在原址补植复绿的形式赔偿被害人的损失。此举不仅进一步促进了生态环境的恢复，同时也对村民的思想观念进行扭转，增强村民的防火意识和环保意识。

　　资兴市检察院依托“两法衔接”机制，严惩破坏生态环境资源刑事领域犯罪，加强生态环境资源刑事犯罪法律监督，注重延伸检察服务，与各行政执法单位一道探索恢复性司法实践。近年来，该院采取“巡回办案+以案释法”形式，在案件当事人所在乡镇开展巡回公诉，完善补植复绿诉讼机制，办理补植复绿刑事案件35件，同时监督未达到刑事立案标准的涉林行政执法案件进行补植复绿，原址补植复绿20000余株，截止目前，失火原址补植复绿的林木长势喜人，并于2017年2月份会同相关单位在天鹅山国家森林公园设立了森林生态修复基地、在东江湖设立了水生态修复基地。

　　资兴市检察院坚持打击与修复并重原则，把恢复性司法理念引入生态环境检察工作，深入运用林业检察案件“补植复绿”工作的成功经验，逐步探索将生态修复机制从涉林案件向水、土、气、矿等领域拓展，对破坏生态环境犯罪的犯罪嫌疑人或被告人，要求采取退耕还林、退渔还湖、退矿复垦、补植复绿或缴纳生态环境损害金等方式对受损生态进行修复，将犯罪行为对东江湖环境资源所造成的破坏降到最低。

　　【编辑：陈实】