撰稿丨 梁可庭

基层是党的执政之基、力量之源。基层治理，一头连着经济社会发展，一头系着群众幸福指数。

郴州不断夯实基层治理基础、提升治理效能，通过“四下基层”巩固活动，推动机关干部深入基层听民意、解民忧，扑下身子谋发展、抓落实，让改革攻坚的穿透力直通一线、破解难题的执行力直达基层。同时，紧盯群众急难愁盼，从“解剖一个问题”到“解决一类问题”，推动形成更多高质量发展成果，彰显高质量发展成效。

“四下基层”，多到一线听民意解民忧

宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。“四下基层”立足于“下”，植根于“民”。

今年3月5日，随着挖掘机声声轰鸣，湘南学院附属小学北校区自建里路段的围墙改造工程正式动工，困扰周边居民和学生出行的安全隐患问题迅速推进解决。

此前，郴州市委书记吴巨培到湘南学院附属小学北校区开展“四下基层”下访，就该小学东边通往铁路家属区路段的护坡围墙存在的安全隐患问题进行现场交办，切实解决老百姓的急难愁盼问题。

民生无小事，枝叶总关情。郴州市级领导各自领衔课题，采取“四不两直”方式深入一线，把专题调研和典型案例解剖式调研结合起来，为全市上下作示范。

问题解决在基层，发展落实在基层。桂东县通过“四下基层”用好“凉资源”，丰富文旅业态，大力推进全域康养避暑旅游，提质旅游文化景区景点，高效推进人居环境整治。

嘉禾县境内，受车辆分流影响，G234线与椿林路交叉路口多处出现了开裂和破损，晴天灰尘漫天飞，雨天坑洼积满水。走访时，嘉禾县纪委监委迅速与嘉禾县公路建养中心沟通联动，指导督促项目建设尽早完工。

郴州市文旅广体局聚焦旅发“后半篇文章”，针对“缺少具有核心竞争力的精品景区”“新产品少、新业态少”等20类大问题100余项子问题进行分析研判，把准方向，定准对策。

扑下的是身子，贴近的是民心，促进的是发展。今年1至6月，郴州市、县两级领导干部下访11175次，处理信访问题10416件。市、县领导干部到基层现场办公，解决生态环保问题整改、高标准农田建设、道路交通安全、消防安全、就业等群众关切的问题1200余个。

郴州还深入实施“理润郴心”行动，广泛开展“十进”宣讲，让党的理论、路线、方针、政策直达基层，并倾听群众诉求，现场研究解决问题。

创新机制，让更多资源向基层倾斜

立足基层实际，郴州不断创新机制，推动人财物等各类资源向基层倾斜，有效激活基层“一池春水”。

“有人反映悦秀名城小区有个井盖松了，存在安全隐患”“百货站小区9栋前坪返水，已经自筹好资金，安排师傅在砌砖”……一大早，北湖区北湖街道建设里社区召开“片长”碰头会，大家不绕弯子，开门见山讲问题、谈对策。

充分发挥片长、组长、邻长作用，“三长制”着力解决“村(社区)以下组织体系不够健全、上传下达不够畅通”等问题，让“陌邻”变“睦邻”，畅通基层治理“最后一米”。

作为郴州中心城区，北湖区还创新“百对共建”机制，推动辖区内200个小区自愿结对共建，让新小区的专业物业管理为老旧小区赋能。此举变“自上而下帮扶”为“居民自治共建”，旨在解决老旧小区配套设施老化、物业管理缺失等问题。

苏仙区许家洞镇钟家村举行屋场恳谈会。郴州市委组织部 供图

“好事让基层干部做，好人让基层干部当。”桂东县是山区县，县域面积大，人口居住分散，村级事务管理难度较大。该县创新推出一套“五有”群众工作法，即群众的“诉说有人听、困惑有人解、困难有人帮、矛盾有人调、喜事有人贺”，鼓励基层干部多做好事、多当好人，让干群关系更密切，人民日报、湖南日报等主流媒体均以大篇幅推介。

让更多资源向基层倾斜，安仁县探索推行“首席法律咨询专家+人民调解”新模式，充分发挥“一站式矛盾纠纷调解中心”“法学会基层法律服务站”和“首席法律咨询专家工作室”在基层社会治理中的独特优势和积极作用，打造“进一扇门、调百般事、解千万结”的矛盾纠纷化解特色机制，跑出了“定分止争”加速度。

步入数字化时代，向“智”而行成为基层治理新抓手。今年7月，郴州“城市大脑”发布六大数字应用场景，涵盖城市管理、市场监管等领域。如通过“城市大脑”赋能，郴州在全省率先探索打造城管执法勤务“网格化”一张图，让“漫步巡查”变为“精准巡检”。

建强队伍，让基层干部敢担当善作为

山多林密，他日日巡山，被居民称为“防火主任”；雨季多灾，他不敢松懈，预判山体滑坡险情，200余人无伤亡；居民的烦恼，他事事上心，自学电脑绘图解决社区无门牌问题；11本民情日志，电脑里66个工作相册……凭借细致入微、兢兢业业的工作作风，苏仙区卜里坪街道环城桥社区党总支委员彭辅田，被主流媒体点赞“社区居民最信赖的人”，已被表彰为“新时代郴州榜样·郴州好人”。

“我是共产党员，危急时刻怎能后退？”受台风“格美”影响，郴州7月底遭遇历史罕见大暴雨，多地受灾严重。622支党员先锋队、党员志愿服务队冲在最前沿，“天使白”“橄榄绿”“守护蓝”“志愿红”成了群众的贴心人。

郴州市苏仙区卜里坪街道环城桥社区党总支委员彭辅田在工作。

资兴市委驻州门司镇杨公塘村工作队第一书记、队长唐雪江，奔走在救援抢险一线，后背布满密密麻麻的水泡，被网友心疼地称为“最美逆行背影”。还有“嘶哑镇长”李岳轩、“返岗医生”李德明、“上阵父子兵”谭林谭淞友……都说“世上没有从天而降的英雄，只有挺身而出的凡人”，一个党员一面旗，郴州受灾地区4550个基层党组织成为抗洪救灾中的坚强堡垒。

努力建强队伍，让基层干部敢担当善作为，郴州深入实施培训提能、聚力扩能、壮大动能“三大行动”。郴州市委组织部相关负责人介绍，以聚力扩能行动为例，通过“划定红线、备案管理、持续跟踪”机制，全面规范清理借调乡镇（街道）干部；每年从市、县机关选派优秀年轻干部到乡镇（街道）任职挂职，常态化做好选派优秀干部参与驻村帮扶工作。

今年1至6月，郴州市本级举办乡镇（街道）党政正职、驻村第一书记等基层骨干示范培训班；市、县共选派1772名优秀干部到村开展驻村帮扶，781名科技特派员服务基层；全市村级集体经济经营性收入总额达到2.33亿元。

一审：何庆辉，二审：罗徽，三审：陈淦璋