湖南日报全媒体记者 郭宸 梁可庭

“多亏文件改了，我们才能继续在郴州跑网约车。”8月下旬，郴州市的一名网约车司机说。

该司机口中的“文件”是郴州市有关部门印发的《郴州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，文件中部分有关准入资格的条款与上位法相关规定不一致，损害了部分从业者的正当权益。郴州市人大常委会在进行备案审查时发现了这一问题，并将审议意见反馈至文件起草部门，问题条款最终得到修改。

以备案审查工作为抓手，全省各级人大及其常委会不断完善和加强备案审查制度，持续提升备案审查能力水平和工作质效，将法的威严高高举起，让法治湖南名片闪闪发亮。

为“红头文件”加上最后一道防线

备案审查就是对法规、司法解释、政府规章等各类规范性文件中的合宪性、合法性、适当性等问题开展审查研究，对存在不符合宪法和法律法规规定、明显不适当等问题的，督促制定机关予以纠正。

地方各级人大常委会的备案审查是对“一府一委两院”制发的规范性文件最有权威性质的法律监督，被形象比喻为“红头文件”的最后一道防线。

有件必备、有备必审、有错必纠。我省通过及时制定和修改《湖南省规范性文件备案审查条例》，实现“一府一委两院”规范性文件备案审查监督全覆盖。在各级人大常委会持续监督下，“一府一委两院”主动向人大报送规范性文件已成为行动自觉。

2023年4月，岳阳市人民政府向市人大常委会报备《岳阳市消火栓管理办法》，经审查后发现，该办法与上位法存在表述不一致的情形，且将行政强制执行对象局限于个人，遂与相关部门沟通修改条款。

从2007年至今，全省三级人大常委会接收报送备案的规范性文件约4.8万余件，审查发现并纠正存在问题的规范性文件650多件。

数字时代，人大工作智慧化的进度也持续推进。2023年9月，湖南省法规规章规范性文件数据库上线运行。数据库收录全省现行有效的法规规章规范性文件1.5万余件，面向社会公众免费提供查询、浏览、下载等服务。

依托“湖南智慧人大”平台，省人大常委会建成“省级建设、四级使用”的备案审查信息平台，优化报备、分送、审查、处理等工作流程，功能更齐全，操作更便捷，为实现监督闭环提供了有力保障。

让公民意见直达地方国家权力机关

全面依法治国向纵深推进，备案审查的参与面逐步拓宽，越来越多人民群众将备案审查当作维护自身合法权益的重要选择。各级人大认真办理公民提出的审查建议，督促有关部门对问题文件进行清理，人民群众与备案审查的联系越来越紧密。

郴州市建立“网上直通车”平台，公民若认为规范性文件存在不合法、不适当的情形，可“一键启动”备案审查。今年3月，郴州市有关部门联合发布了《关于电动自行车违规停放充电等法律责任的通告》。通告刚刚发布，就有群众反映通告合法性的问题，并提出备案审查建议。

郴州市人大常委会审查后发现，此通告的部分条款与上位法规定不一致，对刑法的有关规定进行了扩张解释。市人大常委会法工委及时与通告制定机关沟通，督促改正。

2022年，《湖南省道路交通事故损害赔偿项目计算标准》的修订也同样得益于公民审查建议的推动。一位常德市民在处理交通事故损害赔偿事宜时，发现《湖南省道路交通事故损害赔偿项目计算标准（试行）》存在合法性问题，遂向省人大常委会提出审查建议。省人大常委会法工委及时审查研究，推动该文件得到修改。

审查不是终点，维护国家法制统一、维护公民合法权益才是目的。多年来，省人大常委会不断强化备案审查制度约束力，综合运用多种方式，推动问题文件及时纠错，让备案审查工作“长出牙齿”。

针对《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》中的合法性问题，省人大常委会法工委会同有关方面督促文件出台部门妥善处理，而该部门纠错却迟迟未有效推进。在此情况下，省人大常委会办公厅直接致函该部门，要求其限期修改或废止，并明确告知，逾期不作修改或废止，将依法启动撤销程序。在省人大常委会的强力监督下，该部门最终于今年2月废止了这一文件。

如今，纵向到底、横向到边、互联互通的备案审查工作“公路网”在湖南四通八达，为确保每一份“红头文件”都能经得起法律和历史的检验提供了有力保障。

【回音】

高举宪法法律权威 维护国家法制统一

省人大法制委、常委会法工委

规范性文件备案审查是保证党中央政令畅通、保障宪法法律实施、维护国家法制统一、保护公民、法人和其他组织合法权益的重要宪法性制度安排，是一项具有中国特色的宪法监督制度。

备案审查通过监督纠错传导压力落实责任，确保法规规章和其他规范性文件不踩“红线”不越“底线”，确保法规规章始终遵循宪法法律规定、原则和精神，杜绝地方和部门立法“截留”法律红利，让政府把该管的管好管到位、该放的放足放到位。

从根本上讲，完善备案审查制度、落实备案审查工作，就是保障人民当家作主，维护最广大人民群众的根本利益。随着人民群众法治意识和法治能力的不断提升，也会有更多人民群众提出对规范性文件合法性的意见看法。“坚持以人民为中心”，是备案审查一以贯之的工作要求。

未来，湖南将继续坚持和完善备案审查制度，以更加开放的姿态、更加坚定的步伐，迈向法治湖南的美好明天。

一审：何庆辉，二审：罗徽，三审：陈淦璋