华声在线 通讯员 曾凯然 王莉 记者 李秉钧

近年来，自贸试验区郴州片区、郴州高新区、郴州综保区“三区”联动、三轮驱动，深入实施自贸试验区提升战略，为对接粤港澳大湾区闯出了一条激情澎湃的先行之路。

制度创新成为新引擎

郴州片区秉承区位优势积极融入粤港澳大湾区，坚持创新作为对接粤港澳大湾区发展新优势，“三区”聚焦创新打开了改革的新大门，在对外开放上学经验、在创新链与产业链融合上搭桥梁、在保税业务上找新招。

持之以恒寻突破，郴州片区制定《郴州片区对接粤港澳大湾区规划》《自贸区郴州片区、高新区对接大湾区工作方案》，为制度融湾、创新发展描绘了蓝图。与深圳人才集团合作成立郴州人才集团，建立郴州人力资源产业园，搭建了郴州片区人才引进的新平台。签订《澳门与湖南郴州两地消费维权合作协议》，就投诉转办、线上调解、诚信共建、信息共享开展合作。搭建跨境电商综合服务平台，启动郴州国际陆港建设，开通湘粤非铁海联运，为融湾创新打下基础。强化战略合作，与佛山签订战略合作协议，与广工大签订郴佛智能制造先进技术研究院项目合作协议，搭建4个产业技术创新中心，1个“智郴汇+”成果转化平台，目前平台已导入科技成果30万+，企业需求30个。与香港品质保证局签订合作备忘录，双方在推动管理体系认证、企业标准化建设、人才专业资格互认等方面达成合作意向，有助于加快推进郴州片区与粤港澳大湾区市场一体、标准互认、产业协同、要素流动自由，目前已有2家企业有意向参与合作。

通过在标准互认、通道互联、政务互通等方面探索创新，已形成了对接粤港澳大湾区专项制度创新案例20余项、首创首单首例事项10余项。其中，综合保税区维修业务新模式、“委托公证+政府询价+异地交付”执行云处置模式被自贸片区创新联盟纳入《自贸片区创新联盟成员单位2021—2022年重要制度创新案例成果汇编》。郴州片区对大湾区新的尝试、探索新的合作从未停止。

为加深郴州与香港、广东之间的经贸往来，“湘粤港‘跨境一锁’快速通关模式”应运而生，郴州至香港往来货物24小时内通关，国务院自贸试验区工作部际联席会议简报（2023年第14期）专刊推介，并在中央广电总台国际在线宣传推介。今年来，郴州、香港之间通过“跨境一锁”模式进出口货物批次63次，金额达3094.3万美元，预计每年可节省物流成本100余万元，运输时间减少40%以上。

三年来以综保区为核心开展贸易便利化改革，推出“综保区内包装材料循环利用监管模式”“综保区边角料内销征税新模式”“综合保税区选择性征收关税新业态”“郴州综保区选择性征收关税分送集报新模式”等一系列改革举措，找到了一条追赶湾区贸易便利化的超车赛道。

复制推广带来新实惠

湾区改革开放的成功经验，是启蒙更是启发。郴州片区一直以来全力推动复制推广广东自贸区改革创新经验，其中复制推广“工程廉情和效能预警评估”等事项取得良好效果。出台《廉政合同管理办法（试行）》，举行在建项目的廉政合同集中签约仪式，签约廉政合同6项，成为构建“清廉园区”的重要基石，炬神电子为郴州片区纪工委送上锦旗，企业获得感十足。2023年10月，郴州片区党工委书记周亦彬带队走访调研南沙、前海、河套三区，带回大湾区先进改革创新经验23项，形成《学习大湾区 实现大发展》调研报告，为郴州片区改革创新工作提供湾区经验。

郴州片区融湾改革制度，是从模仿学习到有独特理解的制度创新之路，2020年成立的郴州片区，向前辈学习、向优秀看齐，在学习中成长、在成长中蝶变、在蝶变中升华，后起之势滔滔不绝。郴州片区在2021年（第四届）亚洲经济大会上，获得了“2021年度最具投资价值园区”“2021年度创新创业最具发展活力园区”两项大奖。中山大学自贸综合研究院发布的《2022-2023年度中国自贸试验区制度创新指数》中，郴州片区整体排名较去年上升1位，郴州创新指数、贸易便利化指数等5项指标近年稳步提升。湖南自贸试验区发布的第二批制度创新成果中，郴州片区被认定全国首创3项、全省首创4项。截至目前，湖南自贸试验区第一批与第二批制度创新成果中，郴州片区共涉及23项（认定全国首创10项、全省首创13项）。

产业联动培育新活力

郴州片区运出去的是“郴品”，引进来的是产业。在“三区”聚力的加持下，投资合作有便利、科技创新有土壤、出口贸易有龙头。

“全链条承接粤港澳产业转移机制”被湖南推荐为国家级创新成果，其带来的高效措施、便利环境吸引了深圳市锦鸿坤光电有限公司、惠州道一能源科技有限公司等企业来郴州片区投资。

在今年港洽周上，拥有三一重能、郴粮机、台达等国内外贸易龙头企业和郴佛产业园等平台落户的郴州片区举办了两场活动，既是产业的引进，也是技术的合作。新一代信息技术(含新能源)产业专题推介会，专门邀请深圳智能制造协会和企业代表参会；智能制造产业专题推介会，专门邀请广东工业大学数控装备协同创新研究院和企业代表等参会。粤港澳大湾区光电产业链整体转移到郴州片区是融入大湾区产业体系的成果体现，2023年，佰创液晶模组研发生产项目和宇液晶OLED贴合生产项目等10个又高又新的大湾区光电项目，已为郴州片区形成从盖板、背板、液晶、模组、总成到终端的全产业链。

2023年，共有27家灵活用工平台企业在片区运营并纳税经营，其总部分布在深圳、广州等大湾区地区，合作用工单位包括美团、滴滴、顺丰、阿里巴巴、京东、TCL、新城控股等行业头部企业。目前，郴州片区有20家企业分获国家级专精特新“小巨人”企业和湖南省、郴州市专精特新中小企业；新增高新技术企业23家、工业规模以上企业17家；郴粮机成功入选国家制造业单项冠军企业；2家企业获评湖南省制造业质量标杆企业；金贵银业入围湖南省重点工业行业能效头雁企业，大部分是粤港澳大湾区引进或者产业链交流的企业。与广东工业大学合作共建郴佛智能制造研究院；在湖南中林科技企业孵化器内建成郴州有色金属全链产业技术创新中试基地，推动头部企业加速高端化、智能化、绿色化发展。

郴州片区融湾经济是湾区产业转移、是湾区创新链延伸、是湾区贸易融合，更是区域协调发展的典范。要素“聚变”催动郴州片区高猛进，获得了2022年度“五好园区”创建综合评价排名湖南省第一，2022年实现园区规模以上工业增加值同比增长11.6%；固定资产投资增长15.1%，其中工业固投增长26.1%；全口径税收20.4亿元，增长43.2%；技工贸收入破千亿大关，进入“千亿园区”“全省十强”行列。

开放开发展现新姿态

作为湖南省对接粤港澳大湾区的前沿阵地，“三区”功能互补，创制度、优产业、搭平台，建设湘粤港澳直通通道，湾区岸边，郴州片区便利制度促成的“郴品”抵港出境；湾区内部，郴州片区参与高品质高科技产业链的组装出海；湾区桥头堡，郴州片区保税加工业务跨洋交流。

郴州片区融湾出海，如海水绵延不断的动能，在时间和空间上相互叠加，一波又一波同频共振，勇创新峰。2023年，预计外资完成10582万美元，同比增长66.54%，外贸实绩企业78家。

近三年来，郴州片区来自大湾区的投资企业数量占比66%，投资总额占比超过50%；与粤港澳大湾区达成251项“跨省通办”事项，设立首个‘跨境通办’服务站，发布涉企“跨境通办”事项12项；“自贸区+国际陆港”实现港区联动，中欧（郴州）跨境电商班列开通运行，“跨境一锁”直通港澳，推进了与大湾区平台互通、监管互认、货物互通。2022年，“促进工业高质量发展”、“放管服”和“一件事一次办”改革、“五好”园区建设三项获省政府真抓实干督查激励，取得历史性突破；“郴州高新区先进有色金属材料创新型产业集群”首次入选国家创新型产业集群；园区获批国家绿色工业园区，再添一国家级荣誉。“三区”职能交互交融，形成了稳步发展的“铁三角”，融湾入海的“三叉戟”。

一审：何庆辉，二审：李秉钧，三审：陈淦璋