湖南日报全媒体记者 李秉钧

通讯员 武剑 李政

“第二届湖南旅发大会开幕式在苏仙区翠江河畔举行后，引来了众多投资者目光。我们借助‘旅发效应’，组织翠江航道苏仙段特许经营权（期限30年）公开拍卖。”11月22日，郴州市苏仙区委书记黄志文接受记者采访时介绍，该项特许经营权近日以5.08亿元成功拍卖。

今年来，苏仙区借第二届湖南旅发大会东风，盘活711老矿区、五盖山老狩猎场、瓦窑坪、南关上古街、磨心塘夜市等一批项目和资产。前10个月，该区已盘活国有资产价值近30亿元，其中收益入库8.1亿元；比去年全年的6.28亿元、3.5亿元实现大幅增长。

“老”资产焕发新生机

苏仙区作为第二届湖南旅发大会的主会场和主阵地，盘活了一批沉睡多年的“老”资产、旧资产。

711矿关闭多年，遍地是老房子、老厂房，水、电、路等基础设施严重老化。

“711矿区的社会服务事项移交给了区里，但资产权属错综复杂，涉及中核、中盐、广铁集团等3家央企，以及省、市、区等单位18家。”苏仙区委副书记、区长吴文明告诉记者，通过旅发大会凝聚各方共识，中央、省、市等有关部门排除困难，共推资产整合盘活。

苏仙区与中核集团等合作，启动711时光小镇项目建设，实施10多个项目的改扩建。同时，通过招商引资，引进电广传媒旗下芒果TV，对711时光小镇进行整体运营，预计年接待游客160万人次，可实现年收入5000万元以上。

“躺平”多年的瓦窑坪历史文化古村，经郴州、苏仙城投部门联合出手，以老房子长期租赁、集体土地入市交易等方式，集中规划、开发、修缮，再整体招商，引进网红文旅品牌。这个沉寂多年的古村再现繁华景象，日均接待游客上万人次。

还有裕后里、南关上古街等老街老巷，通过招商引资，成了外地游客来郴州打卡的新地标。

低效用地“活”起来

郴州市城东新区，是苏仙区行政中心所在地。配套建设的苏仙区人才创新园，已进驻酒店、超市、影院等20多个商家，成为城东商业新中心 。

“这里原是60余亩低效项目用地，通过改变土地性质后再挂牌、开发，形成商业综合体，也被列入第二届湖南旅发大会重点项目。”苏仙区财政局局长李旭平算了一笔账：通过激活这块低效地，实现土地出让收益9000万元，经区城投开发，新增国有资产4亿余元，每年收益1000多万元。

苏仙区天堂温泉因各种原因，经营每况愈下。为盘活这块资产，苏仙区把天堂温泉整体资产及独特温泉特许经营权打包，撬动广东天泰控股集团投资打造温泉小镇，每年为投资方带来3亿元以上营收，也为地方财政贡献不少。

苏仙区东湖公园建成后，每年需财政投入运营费用200多万元。苏仙区与信科文化旅游有限公司达成合作，由该公司投资运营郴州欢乐世界，今年以来共接待游客30多万人次，实现营业收入2400多万元。由此，苏仙区财政不仅每年省下运营费用，还累计分红200多万元。

低效用地“活”起来，“低效”资产变“高效”，为当地财政注入源头活水。苏仙区还通过国有资产盘活，今年来撬动各类投资100亿元以上。

赋能激“活”发展

苏仙区今年来的资产盘活总量、入库收益创历年新高，成绩显著，却也因各种原因，造成还有的资产盘活被“卡壳”，限制了国有资产盘活文章的做大做强。

该区栖凤渡镇依托栖凤渡鱼粉品牌，正全力打造鱼粉特色小镇，鱼粉的原料生产、加工、销售等产业链日益完善，慕名来栖凤渡吃鱼粉、打卡的游客络绎不绝，鱼粉产业虽做到了年产值2亿余元，但以鱼粉文化为主题的休闲旅游却是一个短板。

“来栖凤渡吃鱼粉的人流量很大，但没有配套的旅游项目吸引，食客们吃完粉就走了。”苏仙区财政局局长李旭平说，借助今年的旅发大会，区里想引进投资方中青旅，在栖凤渡开发相关旅游项目，选址就在栖凤渡鱼粉非遗传承基地（鱼粉加工企业），对面的一处多年闲置的老厂房，占地面积50多亩。

“这处老厂房属省直部门资产，闲置几十年了，地是当年区里划拔的。”李旭平告诉记者，厂房周边是农田及居民房屋，唯有此处适合中青旅的项目开发。但多次与省里相关部门协商无果，最终因资产权属制约，项目开发难以落地。李旭平婉惜地说，如果中青旅项目能落地，栖凤渡鱼粉特色小镇可在鱼粉加工企业及文旅企业2个“链主”企业带动下，实现双轮驱动。

此外，某些老资产盘活因手续及资料不全问题突出，补办权证手续及资产过户手续办理难度大、成本高，给盘活处置工作带来极大的不便。

苏仙区今年大部分需盘活的不动产是上世纪80、90年代初建成，当时的资产管理单位对于办理资产权证意识不强，再加上自规局信息库是上世纪90年代建立的，建库之前的资料不齐全，部分土地及房产无法提供国土使用权证（或划拨批单）和红线图。

因权证手续问题，就会造成公开拍卖成交难，资产变现就难。

如何破解各种问题？李旭平表示，需进行顶层设计，对下放手放权、明确权责利，调动资产所在地的积极性，就能开辟更多财源。

一审：何庆辉，二审：李秉钧，三审：陈淦璋