2025年初春，苏仙大地涌动着改革创新的热潮。

面对基层治理中的痛点堵点，苏仙区委审时度势，创新推出区领导“五联五包”工作责任制，将其作为推动高质量发展的重要抓手。

这一制度以“联系基层包高质量发展和高水平安全、联系重点企业包纾困解难、联系重点项目包顺利推进、联系困难群众包防止返贫、联系重点信访事项包息访息诉”为核心内容，通过“关键少数”引领“绝大多数”，构建起覆盖全域的立体责任网络。

“五联五包”不是简单的工作方法调整，而是系统整合了领导干部联系服务基层的核心职责，精准覆盖了该区各项领域的重点工作，是破解发展难题、夯实基层基础、密切联系群众的长效机制。苏仙区委书记吴文明说：“要让干部沉下去、问题浮上来、成效显出来，用脚步丈量民情，用实干赢得民心。”

实施半年以来，全区上下展现出“根系向下扎”的韧劲与“枝叶向上长”的活力。50名区级领导带队深入基层调研走访840余次，摸排问题311个，解决问题268个；走访企业、项目1149人次，摸排问题203个，解决问题177个，交出了一份让群众满意、企业点赞的亮眼答卷。

从“九龙治水”到“系统集成”

——制度创新破解治理碎片化难题

清晨的阳光洒满苏仙高新技术产业发展中心，3MW屋顶分布式光伏项目的蓝色面板在阳光下熠熠生辉。

这个年均提供270万千瓦时清洁电力、减少碳排放2646吨的绿色项目，从开工到并网仅用了4个月，创造了新能源项目建设的“苏仙速度”。

该项目负责人邓海军感慨：“涉及多家单位的10千伏线路停电施工，包联领导现场调度，1天就完成了原本需要5个工作日的审批流程。”

这种效率的来源，正是出于“五联五包”构建的系统治理新格局。 过去，针对重点工作，区直部门人员、资源、责任分散，森林防火在A村，乡村振兴在B村，矛盾纠纷摸排化解在C村，“联”得多但效果差。“五联五包”坚持部门协作，打破“分割壁垒”，形成联动合力，建立区级领导调度、牵头单位抓总、责任单位参与、镇村属地为主的工作体系，明确区级领导“第一责任人”职责，发挥牵头部门“中心枢纽”作用，联动责任单位参与帮扶，激发镇（街道）主动作为，构建了城乡融合、多方协作、共同推进的工作格局。

今年3月，世邦矿业产业园施工堵塞灌溉渠，包联领导当天召集镇政府、企业、村民三方协商，3天签订补偿协议，7天修复水渠，既保障了春耕，又推进了项目。

制度创新释放出强劲动能。禾垄新型板材生产线项目从签约到投产仅用了110天，获评全市“红旗项目”；五里牌光伏项目1个月并网发电，成为党政机关屋顶资源利用的示范样板。

苏仙区一名部门负责人坦言：“以前部门协作有些各自为政，现在通过‘五联五包’，人人都是主攻手，配合更默契了。”

要素保障专班的建立更让企业吃下“定心丸”。该区商务局与观山洞街道协同发力，引入60余家优质经营主体进驻城东央商业广场，创新搭建矿晶集市全球直播供货平台，新增经营主体超300家。该区自然资源局高效解决碧桂园翘楚棠项目建设问题，积极探索集体经营性建设用地入市经验，化解柿竹园公司万吨技改尾矿库项目用地难题。

正如一位企业家所说：“苏仙区的服务不是锦上添花，而是雪中送炭，让我们感受到了实实在在的温暖。”

从“坐堂问诊”到“上门巡诊”

——执政理念转向催生干群互动新局面

“这条1.8公里的水泥路，仅用十来天就修好了，我们再也不用担心孩子们上学摔跤了！”扶塘村村民陈小虹望着孩子们蹦跳上学的背影，眼角泛起泪光。

此前每逢雨季，这条土路便泥泞不堪。联点区领导踩着泥水勘察后，该区农业农村局迅速申报项目，镇政府调拨350吨水泥，村民投工投劳，十余天就让“泥水路”变成了“放心路”。

这条路的背后，体现的是苏仙区执政理念的深刻转变，各级领导干部常态化下沉一线，变“被动接访”为“主动下访”，促进工作重心下移、资源力量下沉，着力解决发展难题、营商难题、推进难题、民生难题和息诉难题。

白露塘镇16支家庭医生团队利用夜间为务工村民签约服务，4个月完成10585人签约；栖凤渡镇干部冒雨抢修云凤村下沉公祠前坪，1个月建成挡土墙；南塔街道推动4个小区500余户业主拿到房产证，居民自发送来锦旗。

“以前怕干部来检查，现在盼干部来帮忙。”现在，村民、企业为干部打分，倒逼服务从“做了什么”向“做得怎样”转变。

上半年，全区便民服务热线受理诉求6359件，办结率和满意率均达99.15%，“干部脚下有泥，群众心中有光”成为最生动的写照。

民生服务的道路不断畅通。郴州大道麻田地下通道因雨水渗透常年积水，该区城管局组织专业队伍勘察维修，完成200平方米雨棚除锈喷漆、120平方米透水砖铺设，周边村民王柏清感叹：“以前过通道要蹚水，现在干爽又亮堂，政府真是把事办到了我们心坎上。”

飞天山镇完成雅居乐小区供水改造和云湘小区危房改造，许家洞镇在G107国道增设减速带和爆闪灯……这些民生实事的落地，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续。特殊群体的帮扶更显温度。该区领导结对帮扶脱贫户、监测户，落实低保、残疾人两项补贴等政策。苏龙村脱贫户李荣华通过发展庭院经济增收3000元；大禾村佳兴电子厂带动36人就业，其中脱贫户9人，月均工资3000元。该区农业农村局干部李小芬说：“我们不仅要帮群众解困，而且要教他们造血，让好日子更有奔头。”

从“短期攻坚”到“长效发展”

——制度供给为高质量发展筑牢根基

在文珺未来学校的崭新教学楼，施工负责人谢新华正核对着“进度表”：1月开工，4月桩基完工，5月主体封顶，9月将迎来首批新生。

这个可以容纳1500名学生的重点项目，曾因手续复杂让施工方头疼。包联领导带领团队60余次现场办公，倒排工期破解用地、施工难题，用“保姆式”服务创造了教育项目建设的“苏仙速度”。

“五联五包”的深意，正在于既解燃眉之急，更种常青之树。

在发展维度，包联领导既是“服务员”，又是“指导员”。钰丰食品扩产遇资金瓶颈，该区农业农村局将其纳入“湘南供粤港澳蔬菜产业集群”项目库，争取400万元中央资金购置智能设备，投产后产能提升3倍，带动200户菜农增收；思科职教城师生出行难，该区交通局协调公交绕线入园，高峰时段25分钟一班，年服务10万人次。

安全维度上，科技赋能让风险早发现。五盖山镇安装防溺水智能摄像头，语音警告及时劝离危险区域人员；黄泥坳矿业部署5G智能排险系统，井下水仓自动抽水、气体实时报警。今年上半年，全区未发生较大安全事故。

长效治理离不开制度保障。苏仙区将“五联五包”纳入书记抓基层党建述职评议考核，建立“季度分析+年度考评”机制，把服务质效与干部考核直接挂钩。该区纪委监委、两办督查室采取“四不两直”方式督导，对“挂名包联”等形式主义问题严肃问责。

在制度创新的驱动下，苏仙区正构建起发展与安全协同推进的新格局。从“九街十八巷”改造到江南雅苑棚改，从矿山安全整治到防汛应急演练，“五联五包”机制如同根系发达的大树，深深扎根基层土壤，枝繁叶茂守护民生福祉。

记者手记：

“五联五包”是践行“四下基层”、深化“走找想促”活动的苏仙实践，本质上是以制度创新破解治理难题、以理念转变激活发展动能、以作风建设巩固执政根基的系统变革，既是解决群众急难愁盼问题的实践课堂，也是锤炼领导干部调查研究、群众工作、应急处突和狠抓落实能力的实践考场。用干部“辛苦指数”换群众“幸福指数”，在“根系向下扎”中实现“枝叶向上长”，探索出一条“干部沉下去、问题浮上来、成效显出来”的基层治理新路径。

站在郴州市域视角，“五联五包”为全市提供了系统治理的制度范本，展示了执政为民的实践路径，更树立了高质量发展的县域标杆。

从文珺学校的教学楼到光伏屋顶的阳光，从村民家门口的水泥路到矿山井下的5G信号，“五联五包”的故事还在继续。这故事里，有干部的脚步、群众的笑容，更有一座城市治理现代化的清晰足迹。

一审：何庆辉，二审：罗徽，三审：陈淦璋