严控安全风险：明确产品分段和生产工艺要求
针对婴幼儿配方乳粉分段混乱和生产工艺不明确的情况，新版细则明确婴幼儿配方乳粉分为婴儿配方乳粉(0-6月龄，1段)、较大婴儿配方乳粉(6-12月龄，2段)和幼儿配方乳粉(12-36月龄，3段)。
同时，为严格生产工艺的要求，新版细则规定了湿法工艺、干法工艺和干湿法复合工艺三种生产工艺的基本流程和审查要求。
国家乳制品质量检验中心主任、新细则制定工作小组组长姜毓君介绍说，对集团公司采用干湿法复合工艺异地生产并已取得生产许可的情况，给予一定过渡期限进行工艺整改。这些举措将有助于提高婴幼儿配方乳粉产品质量，严控安全风险。
原辅料把关：建立原料供应商的审核制度
原辅料是婴幼儿配方乳粉安全的第一道关口。新版细则明确，主要原料为生牛乳的，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场;主要原料为全脂、脱脂乳粉的，企业应对其原料质量采取严格的控制措施，应建立原料供应商审核制度，原料供应商相对固定并定期进行审核评估。
此外，细则明确了乳清粉和乳清蛋白粉、食用植物油、食品添加剂、包装材料和生产用水等质量安全要求，并要求企业对生乳、全脂和脱脂乳粉、乳清粉和乳清蛋白粉等实施批批检验措施，保障原料质量安全。
国家食品药品监管总局食品监管一司司长马纯良说，婴幼儿配方乳粉的产品配方中除有生鲜乳或者乳粉之外，还要使用一定的乳清粉或者浓缩乳清蛋白粉。现在细则要求所有生产婴幼儿配方乳粉的企业，必须建立原料供应商的审核制度，加强对原料的检验，以及对原料使用的记录制度，这都是保证婴幼儿配方乳粉原料质量的重要措施。
配方需论证：建立产品配方管理制度
要兼顾婴幼儿配方乳粉安全和营养的需要，科学合理的配方至关重要。专家介绍，以营养成分含量为例，很多成分并不是越多越好，而是必须科学配比。
新版细则中增加了建立产品配方管理制度等内容，要求企业对产品配方应组织生产、营养、医学等专家，进行安全、营养等方面的综合论证，论证通过并经备案后，才能组织生产，确保其生产的产品质量安全，并满足婴幼儿安全、营养等需要。
细则同时强调，企业应具备自主研发机构和检验机构，配备相应的设备设施和专职人员，能够完成相应的研发和检验工作。姜毓君说，这些措施能促使婴幼儿配方乳粉从产品设计开始就科学合理、营养安全，并有案可查。
电子信息记录：变“点监管”为“链监管”
新版细则要求，对婴幼儿配方乳粉生产的关键工序或关键点形成的信息建立电子信息记录系统。消费者应能够从企业网站查询到标签、外包装、质量标准、出厂检验报告等信息。企业要确保对产品从原料采购到最终产品及产品销售所有环节都可有效追溯和召回。同时，新版细则更要求企业建立消费者投诉处理机制，妥善处理消费者提出的意见和投诉。
马纯良说，产品的追溯，就是要对它的历史进行记录，对地点应可查询。企业要从原料的供应商、采购、使用、生产原料的产地做记录，生产过程的每一个环节，每一个风险点或者危害控制点都要进行记录。将记录制度全部履行好、执行好，产品的可追溯也就实现了。
据介绍，上游原奶生产、中游乳粉加工、下游贸易和消费是婴幼儿配方乳粉行业的四大重要环节，而冷链物流贯穿其中。从这些重要环节出发，形成电子信息记录，在乳制品追溯过程中统一“语言”，使各流通节点的信息得以互联互通，形成质量安全追溯链条，变“点监管”为“链监管”、“面监管”，将更有利于加强乳制品质量监管，提高乳制品质量。 据新华社北京12月25日电 记者 陈炜伟 胡浩
专家声音
消费者信心尚未完全恢复
工业和信息化部消费品司副巡视员 高伏曾
自2008年发生“三鹿奶粉事件”后，我国密集出台多项政策，旨在提升乳制品质量安全，提振消费信心。但与此同时，当前我国乳制品尤其是婴幼儿乳粉质量安全风险仍存。
当前我国婴幼儿乳粉和乳制品质量安全水平总体稳定向好，从近年来风险监测和国内外婴幼儿配方乳粉比较监测的数据分析，国内乳制品质量安全水平有了显著提高，特别是婴幼儿配方乳粉在质量安全指标和营养指标上，最近几年经过努力，我们与进口乳粉没有明显差距。但是也要看到，影响婴幼儿配方乳粉质量安全的因素仍然存在，个别企业钻制度的空子，“打擦边球”的现象也偶有发生，严重扰乱了市场秩序，影响了乳制品产业的健康发展。
我国婴幼儿乳粉企业在管理规范、现代化管理和基本制度建设等方面良莠不齐，质量安全基础不稳固。部分企业在素质提升、主观自觉方面还比较欠缺。
业内专家认为，消费者信心尚未完全恢复，特别是对国产婴幼儿乳粉仍心存疑虑。影响婴幼儿配方乳粉质量安全的因素还客观存在，特别是我国的奶源与国外的相比还有比较大的差距，企业的质量管理整体水平还需要进一步提高。
时事短评
要提高监管的公开透明程度
陈炜伟
奶粉安全的漏洞和消费者信心的缺失，不仅对国内乳制品行业造成沉重打击，也伤到了国家形象。按照新版细则要求，乳粉生产企业应当着力改善生产环境、改进生产条件，不断完善内部管理制度，切实加强质量自管自控。特别是要认真落实原辅料供应商审核、质量安全追溯、产品配方报告和质量安全授权人等制度，加强原辅料进厂把关，严格生产工艺要求和质量过程管理，加大装备投入，提升检验监测水平，确保用最好的原料、最严的管理，生产出最好的婴幼儿配方乳粉。
对监管者而言，最严密的覆盖全程的监管制度必不可少。除了继续完善监管制度、加大监管力度之外，还应进一步提高监管的公开透明程度，动用全社会的力量实现对婴幼儿配方乳粉从生产源头到流通消费的全程监督。婴幼儿配方乳粉质量安全监管是一场持久战，提升消费者信心同样是一场持久战，信心的恢复，需要一个客观过程，更需要企业和监管部门的每一分努力。
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今年出台的一些举措
●4月，国务院办公厅印发《2013年食品安全重点工作安排》，提出我国将统筹规划建设食品安全电子追溯体系。
●6月，工业和信息化部印发《提高乳粉质量水平 提振社会消费信心行动方案》。
●6月中旬，《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作意见》发布，提出重塑消费者对国产乳粉的信心。
●9月，国家质检总局发布关于加强进口婴幼儿配方乳粉管理的公告。自2014年5月1日起，未经注册的境外生产企业的婴幼儿配方乳粉不允许进口。
●12月，《关于禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉的公告》《婴幼儿配方乳粉生产企业监督检查规定》《关于开展在药店试点销售婴幼儿配方乳粉工作的通知》和《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉销售监督管理工作的通知》接连出台。
