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湖南日报记者 梁可庭

什么叫零基预算改革？

这个略显晦涩的专业名词，简单说就是改变财政资金的分配方式。比如，某部门上一年度预算为100万元，按照惯例，本年度大概率会以此为基数，向上浮动。但实施零基预算后，这个“基数”不存在了，从零开始。按照“先定事后定钱”的原则，根据实际需要和现实可能，实事求是编制预算。

郴州在2021年就开始探索实行零基预算改革，今年以来更是通过深化改革，压减项目支出1亿元。10月18日召开的郴州市委六届九次全体会议，明确将“深化零基预算改革”列入全市第一批重点推进改革事项，并作出了具体安排部署。

（图：10月18日，中国共产党郴州市第六届委员会第九次全体会议召开。）

探索： 向 低效 财政资金“开刀” ， 集中财力办大事

改革由问题倒逼产生，又在解决问题中深化。面对财政增长幅度放缓、收支矛盾加剧等问题，自2021年以来，郴州市本级及各县市区从取消基数、强化统筹、勤俭理财等方面着手，积极探索零基预算改革。当年即实现了非“三保”公用经费“零增长”、年度预算结余资金“零结转”，年压减一般性支出1亿元。

各地的探索积累了一定的改革经验。如，苏仙区从严控制编外用工，节约财政资金约0.38亿元。桂阳县改革预算支出体系标准，办公费分类定档由四档定额改为三档，压减行政经费1500余万元，压减专项资金5300余万元。

改革探索的重中之重，是打好“铁算盘”。郴州全面清理重塑支出政策，清退了三年以上的已到期、已完成任务政策。同时，对冗余的预算部门项目进行清理，压减低效无效支出。

针对政策、项目、资金分散等问题，郴州主打“集中财力办大事”，紧紧围绕国家重大战略任务和市委、市政府重要安排部署，强化重点领域保障。如2022年起，市本级每年统筹安排1.5亿元推动信息化项目集约建设，持续降低运维成本，每年节约资金3000万元。2023年，统筹近40亿元支持“四大定位”（世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极）有关工程项目建设，服务办好第二届湖南旅发大会。今年，统筹13亿元支持“六大新行动”“十大惠民工程”与“民生可感行动”，民生福祉进一步增强。

（图：第二届湖南旅游发展大会在郴州开幕）

针对专项资金规范管理问题，郴州进一步压实行业主管部门主体责任，通过优化职责定位、改革管理模式、严把设立关口、加强监督问效等闭环举措，将专项资金由原来的356项整合压减至现在的39项。

针对财政资金无偿补助、直接补助多、效益发挥不明显等问题，郴州通过政府投资基金、贴息、担保等市场化方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用。如，市本级改革资金分配方式，通过股权投资基金对产业进行扶持，2021年以股权投资入股高椅岭旅游投资公司2000万元，收益回报率超过25%。

深化：将 财政资金用在 发展紧要处、民生急需上

部分单位习惯于依赖历史数据申请预算，长期以来形成了支出固化现象，导致“临时项目长期化，长期项目基数化”现象；一些原本应作为临时性、一事一议处理的项目，一旦获得首次批准，便可能转变为长期项目，年复一年地占据预算份额……郴州在尝试打破传统的“基数预算”时并非一帆风顺，源头在于一些部门的观念和固化的利益藩篱。

承接省委重点推进改革事项，郴州市委六届九次全体会议提出“深化零基预算改革”。此次“一揽子”改革举措，就是要持续压降行政运行成本，大力提升预算管理效能，切实将财政资金用在发展紧要处、民生急需上。

在建立分级保障机制上，郴州将按“三保”支出、债务还本付息支出、大事要事支出、一般性事业发展支出、其他支出五级优先次序安排预算，确保重点支出“精准保障、足额保障”。

（图：零基预算改革，也是一场“破”与“立”的改革，央视对各地改革进展进行了充分报道）

放眼全国，安徽省推行零基预算改革，激发出政府部门的化学变化，让政府治理效能明显提升，财政支出结构进一步优化。

郴州市财政局党组书记、局长李定河介绍，该市财政部门想方设法优化改革措施。一是全面清理预算项目。所有支出均以零为起点，打破支出固化格局，对执行三年以上、对已到期、目标已完成或已无必要实施的政策全部清理退出。二是明确压减方向。完善《2025年部门预算负面清单》，将违规设立预算项目、违规增加行政运行支出等7大类44项具体内容作为禁止支出的负面清单，从源头上压减非必要支出。三是突出绩效导向。将预算安排与预算执行、绩效评价和审计问题等挂钩，对执行慢、效益低等问题突出的资金一律削减直至取消。

郴州还提出，此轮深化改革，将建立以基本支出标准、项目支出标准、基本公共服务支出标准、资产管理标准为主体的财政支出标准体系，进一步缩减部门差距。建立项目全生命周期管理制度，未入库项目不得安排预算。建立资金统筹机制，提升财政资源统筹能力，推进部门预算改革和财政管理工作再上新台阶，为努力建设现代化新郴州提供科学有力的财政保障。