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悠悠万事 民生为重——郴州高质量推进民生保障工作纪实
发布时间:2020-12-09   来源:湖南日报  作者:

  


  北湖区小埠村被评为全国五星级休闲农业示范庄园。周峰 摄

  


  11月1日,国网郴州供电公司对桂阳县白水瑶族乡实施农网改造工程。谭倩 摄

  


  公交车行驶在北湖区华塘镇的乡村公路上。 贺茂峰 摄

  


  郴州城东新区安置小区。 廖腾飞 摄

  


  临武县南强镇乐湾水村接通自来水,乡亲们喜上眉梢。黄江裕 摄

  颜石敦 廖振华

  悠悠万事,民生为重;政之所兴,在顺民心。

  郴州市委、市政府高度重视民生工作,近些年超八成财力用于民生支出,全力做好就业、教育、卫生计生、民政、住建、住房、交通、食品药品监管等民生保障。

  目前,全市建立起市县乡村四级联网公共就业服务体系,城乡教育逐步均衡发展,贫困群众就医“先诊疗后付费”,养老保险在农村全面普及……

  提高民生保障只有起点,没有终点,郴州主政者说,他们将一以贯之。

  多措并举,打好稳就业“组合拳”

  大雪过后,走进“全国创业先进城市”郴州,看到是一片创新创业的火热景象。

  郴州高新区、郴州经开区、湘南国际物流园,一个个园区红红火火、争妍斗艳,台达电子、格瑞普新能源、四川长虹,一个个企业星罗棋布、如雷贯耳。

  就业是民生之本。郴州坚持“民生为本、人才优先”发展思路,助力产业发展,服务实体经济,通过创业带动就业,力促就业实现市场化配置。

  一系列就业扶持政策的出台,构建起覆盖市、县、乡、村四级联网的公共就业服务体系,一大批农村劳动力经过职业培训成为产业工人。

  今年,为消除新冠肺炎疫情影响,郴州加大“六稳”“六保”工作力度,精准施策、协同发力,全面落实用工保障、返岗服务、减负稳岗、网络招聘、技能培训和就业扶贫等“六大行动”,帮助企业解决问题和困难,打好稳就业“组合拳”。

  至4月底,全市145家重点用工保障企业复工率100%,员工返岗率100%;规模以上工业企业累计复产率99.9%,累计复产到岗员工16.75万人,到岗率100%。

  该市建立重点企业用工优先保障机制,拿出5000万元就业专项资金,支持企业吸纳就业、劳动者自主创业和灵活就业。

  “免、减、缓、返、补”阶段性政策,助力市场主体稳定就业存量。截至10月,共为全市企业减免社保费9亿元;发放稳岗返还资金7520.82万元,惠及单位576家,稳定岗位78723人。

  疫情防控期间,该市采取补贴交通费和包车直达等方式,累计发出“就业直通车”717趟,输送返岗农民工11468人。

  北湖区建立企业联络员制度,对接全区25家重点企业及相关园区企业,收集用工需求、发布岗位信息。为14个乡镇(街道)102个村(社区)配备就业服务自助终端,推广“湘就业”“码上就业”等线上服务,确保群众便捷获得各类岗位信息。

  北湖区骆仙街道亿枫翠城小区居民蒋杨峰此前就职的网络科技公司停止运营,后来他通过“码上就业”服务平台,进入湖南祥沃机械有限公司工作,担任销售员。现在蒋杨峰月均工资达5000元以上。

  稳就业就是稳经济、稳社会、稳民生、稳人心,郴州各县(市、区)深入开展“六大行动”,截至10月底,全市新增城镇就业5.75万人,新增农村劳动力转移就业4.01万人,城镇登记失业率3.13%。

  临武县搭建线上线下就业平台,开通“点对点”就业服务直通车,实现园区企业就近安置一批、劳务协作输出一批、公益性岗位托底一批、扶贫车间就地吸纳一批、农业合作社务农就业一批,有效拓宽了就业渠道。

  “我们上门对有劳动能力的贫困户进行劳动技能和就业需求登记,并组织专车统一护送他们前往县工业园企业参观,进行面试和就业签约。全县劳务协作脱贫综合信息服务平台登记的5000多名贫困劳动力成功就业,就业率稳定在90%以上。”临武县人社部门负责人说。

  全力推进,办好民生实事项目

  居民楼粉刷一新,安装路灯、硬化路面、新划停车位,以往“蜘蛛网”似的线路也埋到了地下……家住汝城县老检察院小区的朱大爷,看到改造后的小区心里乐开了花。

  汝城县老检察院小区建于上世纪80年代中期,基础设施老旧,居民期盼进行改造。

  “老旧小区改造是民生大事,疏忽不得。”汝城县住建局负责人告诉我们,今年全县共实施含省试点老检察院片区在内的5个区域改造项目,总投资9380万元,涉及29个小区3290户居民,其中10个小区纳入全省民生实事项目。

  目前,这5个改造项目均已开工,共完成投资7900余万元。据介绍,该县计划用3年时间,对2000年前建设的113个老旧小区(院子)进行改造,惠及11426户居民。

  熟悉的人就知道,汝城县老旧小区改造,只是郴州全力推进民生实事项目的一个生动注脚。

  近年来,郴州坚持以民为本、民生为重,大力实施“产业主导、全面发展”战略,加快建设“五个郴州”,打造湖南“新增长极”,为率先建成全面小康社会而努力奋斗。

  全市经济社会实现又好又快发展,形成了发展为改善民生提供坚实支撑、民生改善为发展增添不竭动力的生动局面。

  该市以统筹城乡发展为抓手,推进“农文旅”产业深度融合,着力改善民生,全市城乡面貌焕然一新。

  筹资新建了107国道绕城线、郴永大道等51条城市道路;扩建了郴州大道、南岭大道等主干道;提质改造了32条主次干道及28条支路、123条背街小巷;打通了龙泉路、民生路等16条“断头路”。

  同时,整体搬迁了汽车南站、汽车总站,将城区班线公交站、汽车销售市场和建材市场也全部搬迁至城乡结合部,还搬迁了165个水果批发市场。

  “全国绿化模范城市”“国家卫生城市”“全国水生态文明城市”“全国50大氧吧城市”“全国文明城市”……一张张靓丽名片,令外界对郴州刮目相看。

  全国美丽乡村示范村和平村,全国五星级休闲农业示范庄园小埠村,让游客流连忘返。目前,郴州建成全国及省级美丽乡村示范村40多个,是全省美丽乡村最多的市州之一。

  以美丽乡村为平台,郴州发展全域旅游,打造“一庄园一风景,一基地一特色”的休闲农业与乡村旅游产业布局。产业兴了,百姓笑了。2018年,城乡居民人均可支配收入分别达32406元、15018元;2019年,全体居民人均可支配收入比上年增长8.8%。

  发展无止境,民生改善亦无止境。

  改善民生,郴州从解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题着手,让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。

  今年,该市精心组织,实施“十大惠民工程”,涉及就业和社会保障、教育惠民、健康惠民、交通惠民、安全饮水惠民、安居惠民等省市重点民生实事项目和27项37个指标。

  郴州将重点民生实事项目层层分解到各级各部门,实行“挂图作战”,市政府考核办根据“作战图”制定作战表,按照时间节点细化工作任务,明确工作职责和责任人,严格督查、调度全市民生工程进度。

  截至10月底,新增城镇就业、政府补贴性职业培训、新增公办幼儿园学位、新增自然村通水泥(沥青)公路、巩固和新增农村通自来水等23项已提前完成年度目标任务。其中,为解决入托难入托贵问题,全市共增加公办幼儿园学位36272个,完成年度任务的180.6%。

  顶压奋进,全面提升民生保障

  “民亦劳止,汔可小康。”

  “人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标!”

  郴州顶压奋进,持续加大投入,全面提升养老、医疗、住房、教育等民生保障水平,群众的获得感、幸福感和安全感全面增强。

  目前,该市已形成由养老、医疗、失业、工伤、生育五大险种组成,养老、医疗等实现由单位和家庭保障向社会保障、由覆盖城镇职工向覆盖城乡居民、由企业向机关事业单位、由单一保障向多层次保障的历史性转变。

  不同年龄段的老年人补贴资金,按每月50%至60%不等标准提高。全面落实敬老院各项保障政策,发放集中供养的全失能特困对象护理费、日常生活用品购置费等,工作人员工资按不低于上年度人均可支配收入的1.5倍予以保障,敬老院运转经费也予以提高。

  为降低群众就医成本,郴州所有基层医疗卫生机构实施基本药物制度,49家公立医院实行药品零差率销售。在全省率先建立“一站式”结算平台,实行“先诊疗后付费”,让数据多跑路,群众少跑腿。

  资兴市黄草镇贫困村民张亮红身体不好,时常到医院住院治疗。张亮红说,现住院不用先交钱,出院时一个窗口就能办理好医疗费用结算,只交个人自付部分即可。他不用再往相关部门跑了,部门也节约了行政成本。

  有恒产者有恒心,安居才能乐业。把住房问题解决了,才能让广大贫困群众信心满满、没有任何负担地发展生产,走上脱贫致富的新路。

  据了解,该市共完成农村危房改造118480户,易地扶贫搬迁5万余人,累计投入29.5亿元,建成住房1.46万套、集中安置项目234个。

  危房改造,改出了新村落,改出了新面貌,让贫困户住上了新楼房,圆了他们的安居梦。

  “以前我们老人都分散在老村中,现在集中危改安置后,大伙住一块,有说有笑,互相还有照应了!”宜章一六镇北岸村老人李瑞昌高兴地说,2015年县里实行危房改造“公寓式”模式,在香口、宝塘、北岸、石街头、塘尾5个村试点,共涉及五保、建档立卡无房户74户,一举改变了他们“散居、游居、居住条件差”的状况。

  “再穷也不能穷教育,再苦也不能苦孩子。” 从2014年开始,郴州每年用于学校项目建设资金超过4亿元,现各县(市、区)通过义务教育均衡县验收,乡镇中心学校以上学校全部建成合格学校,所有教学点建成标准化教学点。

  不仅如此,宜章、桂东、汝城、安仁等4个贫困县还启动“芙蓉学校”建设,全面提升贫困地区学校办学条件。

  近些年,全市累计发放助学金12.7亿余元,资助困难学生180余万人次,有力确保了每一个孩子不因家庭经济困难而失学辍学。

  让农村群众喝上“放心水”

  颜石敦 胡林涓 欧 立

  “以前,我们村喝水很困难,现在自来水开通了,喝水方便得很,水质也很好。”12月7日,郴州市桂阳县流峰镇泗洲村四友自然村村民陈燕兵,说起用水的变化十分开心。

  四友自然村地理位置高,一到干旱季节井水干枯,乡亲们就得去邻村挑水喝,十分不便。由于挑水的人多,水质混浊。

  驻村帮扶工作队、县水利局急群众之所急,把解决四友自然村安全饮水问题作为一项重要扶贫工作来抓,发动乡亲们筹集资金、铺设管道,协调解决矛盾纠纷。

  今年6月,四友自然村安全饮水工程顺利完工,398户乡亲喝上了自来水。通水当天,村里像过节一样热闹。

  民生无小事,枝叶总关情。四友自然村乡亲们喝上“放心水”,只是郴州市推进农村饮水安全建设的一个缩影。

  水是生命的源泉,让农村群众喝上放心水,是实现脱贫攻坚“两不愁三保障”最重要的工作之一。过去一段时期,郴州市部分农村地区存在饮水安全问题。

  该市坚持问题导向,连续13年将农村饮水安全建设纳入“重点为民办实事”项目,列入真抓实干激励考核、重点工作绩效评估考核指标,以“城乡供水一体化、区域供水规模化、建设管理专业化”为目标,统筹规划,完善机制,加大投入,通过城乡供水一体化和农村规模化供水工程建设,不断提高农村饮水安全覆盖率、自来水普及率和供水保证率。

  2016年至今,该市通过向上争、地方配、社会融、银行贷、群众筹等,累计投入农村饮水安全巩固提升工程建设资金11亿元。先后建成嘉禾县城乡供水一体化工程、汝城县城乡给排水一体化工程、资兴市北乡片城乡供水一体化工程等,郴资桂、莽山水库、安仁县等城乡供水一体化工程如火如荼推进。

  据了解,“十三五”以来,该市建设农村集中供水工程3131处、分散供水工程14782处,230万人受益(其中贫困人口32万人)。

  为确保农村饮水安全工程的长效运行,该市持续推行“先建机制再建工程”,严格落实行政首长负责制,明确市县乡三级工作责任。至目前,有农村饮水安全任务的148个乡镇、2014个行政村全部落实了饮水安全管理责任。

  同时,依托市、县疾控中心、供水企业及社会检测机构,完善市、县、乡饮用水水质检(监)测服务体系,目前,共设置监测点686个,乡镇水质监测覆盖率达100%。今年,嘉禾县盘江水厂获评为“全国农村供水规范化水厂”,为全国首批100个之一。

  经过不懈努力,与“十二五”相比,郴州农村饮水安全覆盖率从89%提升到100%,农村自来水普及率从65%提升到86%,城乡供水一体化服务农村人口比例从11.3%提升至26.9%。

  “放心电”照亮美丽乡村

  李嘉吟 谭倩 颜石敦

  道路边崭新的水泥电杆整齐排立,村口养殖场传来“哞哞”牛叫声,水边电站、水库旁的农家乐生意火爆。家家户户用上电取暖器,郴州市桂阳县荷叶镇水边村乡亲们再也不担心下雨停电了。

  “现在用上国家电网的电,停电少了,电压稳定了,还能在手机上看到自己用了多少电。”11月23日,水边村党支部书记蓝井万说起用电的变化十分高兴。

  以前,水边村属小水电自供区,由水边电站供电。由于设备长期维护不到位,供电线路严重老化,已难满足当地群众生产生活用电需求。电能质量不高,乡亲们家里不少电器成为摆设,特别是过年时,乡亲们吃完早饭就得开始做午饭,不然得吃“夹生饭”。

  民生问题是头等大事,等不得、拖不得。为有效解决自供区的用电困境,国网郴州供电公司扎实开展电力规划精准调研,逐步协商推进自供区接管工作和实施农网改造,为美丽乡村建设提供强有力的电能支撑。

  今年11月,郴州供电公司全面完成水边村农网改造,新建及改造高、低压线路20.3千米,变压器7台。800余户乡亲用上了“放心电”,村子充满向上的活力。

  乡村振兴,电力先行。为决胜全面建成小康社会,郴州供电公司提前一年完成“十三五”期间新一轮农村电网改造升级任务。2016年至2019年,投入农网升级改造资金18.82亿元,涉及行政村529个,共完成46个自供区村、270个中心村、213个贫困村的电网改造升级任务,94个集中式及1000个户用光伏扶贫接网工程。全市农村户均配变容量由2015年的1.43千伏安提升至2.16千伏安,供电可靠率、综合电压合格率进一步提升,分别达99.821%、99.698%。

  今年,郴州供电公司农村配电网投资3.46亿元,涉及苏仙、北湖、桂阳、嘉禾、资兴、安仁、桂东等7个县(市、区)135个行政村,共新建改造10千伏线路575.74千米,新建改造配电变压器536台,户表改造13720户。目前,被列入今年郴州市“重点民生实事”项目的29个行政村农网升级改造任务已全部完成。郴州供电公司已完成“十四五”配电网规划编制工作,“十四五”期间预计总投资近27亿元。

  经过高标准改造后,郴州农村电网供电能力和供电质量将持续提升,设备装备水平进一步提高,网架结构更加坚强,运行方式更加灵活,供电可靠性大幅提升,美丽乡村建设从“用上电”向“用好电”迈进。

  公交车开进村

  颜石敦 贺茂峰

  近日,郴州市嘉禾县袁家镇小街田村肖大爷坐上宽敞整洁的公交车,到县里卖橘子、花生。

  以前,小街田村到县里没有开通公交车,当地村民出行不便,进一趟城要辗转一整天,顶着星星出门,戴着月亮回家。

  肖大爷说,有时赶时间,进城只能搭摩托车或者农用车,很不安全。现在有了公交车,出行既舒适又安全。

  近年来,嘉禾县加大投入,修建通村公路,建设二级汽车站、五级农村客运站、港湾式城乡公交招呼站。同时,将3家客运企业整合为1家公营公交公司,发车班次比整合前增加60%以上,票价大幅降低。目前,全县所有行政村开通公交车,群众在家门口乘车的美好愿望变成现实。

  推进城乡客运一体化,实施城乡农村客运班车公交化改造,是顺民意、得民心的利民之举,是老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题。

  郴州市坚持“公交优先、城乡一体、绿色低碳”发展理念,充分发挥“政府主导、部门联动、市场调配、统筹协调”组合作用,优化城乡客运资源配置,全面推进城乡道路客运一体化。

  市县两级把道路客运班车特别是农村客运班车公交化改造列入“民生100工程”,成立由分管领导牵头,交通、财政、公安、物价、城管、建设、安监、国土、规划等有关部门共同参与城乡客运一体化工作领导小组,将城市公共交通和农村客运服务一并纳入政府公共服务范围和政府绩效评估考核范畴。

  郴州市苏仙区以创建湖南省城乡公交客运一体化示范县为契机,构建以高速公路和干线公路为骨架、区镇公路为经脉,中心客运站、镇客运站、农村客运招呼站为节点的城乡公交网络,形成“内循外联、城乡互通、布局合理、方便快捷”的一体化发展格局。现全区116个行政村开通公交车,覆盖率100%。

  该市还采取收购兼并、股份合作、公益推进等方法,吸收社会资本和民间资本参与客运班线公交化改造。在满足群众出行需要的前提下,根据不同的经济发展水平、城镇化程度、道路条件状况及群众出行规律和出行需求等情况,实行公交化、片区化、线路延伸、新辟线路等经营运行模式,做到无缝对接对点、运力配置合理化、出行费用低廉化、投放车型多样化。

  目前,全市100%的乡镇和98%以上的村已通客班车,城际公交运营良好,全市人均公交车保有量达到每万人17标台,市郊客运班线公交化比率达到20%。


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