永兴县国家循环经济示范园全景。

(永兴县委宣传部供图)

李秉钧 何庆辉 代志刚 曾 翔

今年8月，省产业园区建设领导小组关于2019年度全省省级及以上产业园区综合评价通报中，永兴经济开发区排名郴州市第1名、湘南地区第3名、全省第22名。在2019年度全省商务工作考核中，永兴经开区获评全省商务工作先进园区。一连串的成绩见证了永兴产业园区高质量发展的成效。

今年来，永兴县以高质量发展为总要求，紧盯“千亿园区”目标，全力贯彻“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”总战略，积极推进“产业项目建设年”“三个推进年”活动，紧抓国家可持续发展议程创新示范区建设契机，着力“三个提升”，以管理、服务、文化等软实力助推效益硬指标，翻开了园区高质量发展新篇章。

瞄准产业，打响“银都”品牌

11月21日，位于永兴县便江街道的中国白银文化坊停车场，停满了来自广东和省内的旅游大巴。去年以来，每天众多来自不同地区的游客，来到文化坊参观“天下第一银楼”、“白银博物馆”和“百壶园”等景点，体验白银制作过程，感受白银文化的魅力。其中，“百壶园”是全国首个“白银工业+白银文化+茶壶文化”相结合的文化旅游景点。

永兴县被誉为没有银矿的“中国银都”，曾因冶炼而举世闻名，也曾因环境问题被推向风口浪尖。如今，永兴以高质量发展为目标，不断实施产业升级，推进产业向高端化、绿色化、集群化发展。

该县围绕打造千亿产业，坚定不移实施“中国银都”首选发展战略，通过延长产业链促进产业集聚，建设以循环经济工业园为龙头，以柏林工业园、太和工业园为基础的稀贵金属再生资源利用产业集中区，推动产业项目集群进园，把产业链做成产业集聚发展的主脉，实现优势互补、做大做强。

目前，永兴县已形成了循环经济工业园精深加工区和服务平台区，柏林、太和工业园为综合回收区，园区错位发展、耦合发展的产业集群。园区已有30家稀贵金属综合回收利用主体企业、18家精深加工企业和8家环保处置类企业入驻。培养了众德环保、金业环保、永鑫环保、雄风环保等综合回收骨干企业，贵研资源、阳光贵金属、联合国银等精深加工骨干企业。

上世纪八九十年代，“村村点火、户户冒烟”曾是永兴当地真实写照。红火风光的背后，是稀贵金属行业门槛过低，产业无序发展的局面。

近年来，永兴县积极推进稀贵金属产业整合升级，以壮士断腕的勇气，全面关停淘汰落后企业，取缔非法企业，实现稀贵金属产业涅槃重生。采取“关、停、并、转”方式整合做强，对132家稀贵金属企业“重新洗牌”，一步到位整合成30家集团化主体企业，实现抱团有序发展。同时，积极开展产学研合作，推进科技创新，20余家稀贵金属骨干企业与中南大学、国防科大等高校和科研院所建立了紧密的产学研合作关系。

该县在协助主体企业纷纷实现靠大联强、扩大生产规模的同时，加大稀贵金属精深加工企业招商力度，新引进湖南华控、广东绿晟、上海企易、兴城环保、深圳银城、湖南匠新、湖南深冶等企业，推动园区产业集群发展。

永兴经开区预计，2020年全县园区可生产黄金6.5吨、白银2530吨(约占全国30%)、铋6550吨(约占全国65%)、碲600吨(约占全国60%)，其他有色金属19万吨，园区技工贸总收入预计将突破800亿元，其中稀贵金属产业产值超过600亿元，占园区总产值80%，千亿产业目标指日可待。

统筹发力，完善配套和服务

走进永兴县柏林工业园，道路平坦宽阔，道路两旁的香樟树、桂花树等排成行，厂房整齐划一。园区外是一幢幢整齐的居民楼，房前屋后绿树成荫。

此番景象很难与“危废”“冶炼”构成联想，正是这个公园一般的工业园区，聚集并培育了一批稀贵金属综合回收利用龙头企业，与太和工业园一起成为永兴县的稀贵金属再生资源利用产业集中区。

近年来，永兴县通过完善产业配套服务产业发展，实施锁边、复绿、提质、增效“四大工程”，开展园区循环化改造，园区水、电、路、气、讯等硬件设施日益完善，并努力构建以第三方物流服务、货运代理服务、物流信息服务、供应链管理业务等为主业态的物流平台。

同时，该县突出循环利用，不断完善企业内部物质循环、园区内企业间物质循环、园区间物质循环、县域基地内物质循环“四大循环体系”，实现危废资源最大化回收利用、终极无害化处理。目前，该县“两区四园”4座污水处理厂均已联网运行，日处理能力达3.8万吨;全县工业固废综合利用率达97%、工业用水重复利用率达99%。

永兴县在做好“硬件”服务的同时，还积极做好“软件”服务。该县持续推进园区全面开工一批、竣工投产一批、达产增效一批等“八个一批”工作，通过倒排时间节点，细化任务分工，破解疑难杂症，将“八个一批”125项具体任务逐一落在实处、抓出实效。强化调度体制，坚持园区高质量发展工作一周一简报、半月一调度、一月一通报，统一思想、凝聚共识，有力有效推进园区建设发展。

同时，该县充分发挥绩效考核“指挥棒”的作用，强化干部绩效意识。将园区高质量发展纳入全县年终绩效考核，评选出专项工作先进单位、服务保障先进单位，分别给予奖励，并直接奖励有功人员。将园区干部的考核与“八个一批”完成情况挂钩，考核结果与个人年终绩效奖挂钩，并对未完成县定目标任务、年终排名靠后的单位实施惩戒。通过严格奖惩，压实工作责任，提升干部作风，营造比学赶超、真抓实干的浓厚氛围。

目前，该县成功创建省工业固废综合利用处置示范基地、省园区知识产权服务分中心，“135”工程升级版第二批现场复核认定标准厂房30.2万平方米，区域评估完成90%工作量，稀贵金属产业发展规划及规划环评即将获批……一大批利好政策在精准高效的调度下得到顺利推进。

创新举措，实现高质量发展

4月下旬，永兴县正式启动重点项目手续全程代办工作，提升招商引资项目行政审批效率，确保招商引资项目顺利落地、顺利推进、顺利投产达效(简称“三顺”)。

为切实减轻企业负担，永兴县针对重点招商引资项目手续办理，引入第三方专业运营服务平台开展全程代办服务，企业只需要提交相关资料，实现项目手续办理“最多跑一次”。

在实际操作中，全程代办工作实行联席会议制度，各联席会议成员单位明确专门的工作人员，负责本部门的手续办理工作。该县通过向第三方专业运营服务平台“永兴银都中小企业服务有限公司”购买代办服务的方式，为企业提供专业、高效的手续全程代办服务。

这是永兴县充分发挥“便商之家”平台作用，创新“三顺”工作机制推进项目落地、投产的缩影。自“手续全程代办”启动以来，大大加速了园区项目落地及投产效率，新竣工投产企业明显增多，天津正通、建勋环保、金业环保等20个项目相继竣工投产;湖南深冶、湖南正源、郴捷燃气等12家企业完成工商注册、税务登记、国土报批、土地挂牌等59项手续。

该县还借助县委党建工作“四联四包”机制，建立园区干部联企机制，充分发挥驻企联络员职能，积极做好驻企帮扶，实施“一人一企、一企一策”精准帮扶。驻企联络员定期深入企业车间、厂房、生产一线，帮助企业解决手续办理、原料供应、产品销售、融资贷款、补贴申请、稳岗招工等方面困难和问题，同时监管其安全生产、环保、防疫等，有效推动园区企业达产增效。

今年疫情防控期间，该县通过“一人一企”抓帮扶、“一人一法”促返岗、“一企一策”强保障，帮助企业研究政策、争取政策、享受政策，帮助企业员工返岗复工，指导部分企业顺利渡过难关。通过驻企联络员的优质高效服务，园区各项主要经济指标增速逐步回暖，园区经济复苏势头良好。

永兴县还围绕全产业链发展目标，深入实施“四个到位”的务实招商举措，大力引进产业领军企业、关键企业，带动关联企业进驻园区，加快建链、补链、强链、延链，积极打造价值链、产品链、创新链、供应链。今年以来，共引进鹏琨三期、佳之佳、汇诚新材料、正和通畅越飞平物流等项目33个，引进项目资金63亿元，项目落地率100%。