小村规大治理
——郴州市苏仙区推进基层治理体系建设纪实
李秉钧 何庆辉 李 贵
前言：党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，要“健全充满活力的基层群众自治制度”、“构建基层社会治理新格局”。为此，郴州市苏仙区把村规民约(居民公约)修订完善工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体内容，全力推进基层治理体系建设，取得良好效果。
处暑过后，天气渐渐转凉。郴州市苏仙区南塔街道北街社区居民晚饭后出来或散步、或聊天，邻里和睦、舒适惬意。
“和谐的邻里关系得益于社区新制定的居民公约。” 北街社区负责人表示，居民之间难免因一些不文明行为引发邻里矛盾，如今对照居民公约，许多小矛盾都迎刃而解了。
去年，北街社区通过入户征求居民意见，结合社区实际情况制定“快板式”居民公约，经过司法部门审核把关，最终在社区居民委员会表决通过，形成对社区全体居民有约束力的行为准则。该社区把居民公约张贴在各小区和楼组显目位置，并采取集中宣讲、社区微信群宣传等方式，让居民公约深入人心。
△居民观看“居民公约”
日前，2020年郴州市二十佳村规民约(居民公约)(以下简称“两约”)及优秀“两约”评选结果揭晓。苏仙区“两约”上榜总数、占比，在全市11个县(市、区)中位列第一。其中，南塔街道北街社区和东街社区、五盖山镇狮子山村、观山洞街道凤凰山社区、白鹿洞街道山川塘社区等5个村(社区)的“两约”入选优秀名单，坳上镇田家湾村、王仙岭街道铁炉冲社区、南塔街道南街社区等3个村(社区)的“两约”入选二十佳名单。
全力推进“两约”工作
2018年，民政部、中共中央组织部等7部门印发《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》。随后，省委组织部、省民政厅等部门联合出台《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，明确全省开展“两约”集中清理、修订工作，到2020年全省所有村(社区)普遍修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的“两约”，不断提升城乡社区治理水平和文明程度。
针对“两约”等基层社会治理工作，郴州市委书记易鹏飞多次批示指示，要求加强“两约”完善工作，注重总结一些好的典型经验，以点促面，加强基层社会治理，助力巩固脱贫成果。
为此，苏仙区委常委会会议、区政府常务会议等多次专题研究讨论 “两约”工作，明确要求各镇(街道)、村(社区)要认真做好“两约”修订完善工作，充分发挥“两约”在助推乡村振兴、基层治理、文明创建等方面的作用。
同时，该区还围绕提升基层党组织政治引领、促推发展、基层治理、服务群众等四种能力，创新建立党建工作站“1+N”模式，推动党建工作与经济发展、基层治理、服务群众深度融合。其中，社会事务站负责矛盾纠纷调解、村规民约制定、乡风文明引导、村民自治指导等工作。
△冯海燕(左二)调研基层党建工作，查看村规民约。
“村规民约既要具体、全面，又要通俗易懂接地气，朗朗上口，让村民记得住、看得明白。”去年10月，郴州市委常委、郴州高新区党工委书记、苏仙区委书记冯海燕，在栖凤渡镇枫树下村调研基层党建工作时，就“两约”修改完善工作提出指导性意见。
为加快推进“两约”修订完善工作，苏仙区委宣传部、区民政局多次组织相关单位进行研究部署，并深入各村(社区)进行督促指导。今年1月，区委常委、区委宣传部部长谢东斌主持召开“两约”修订完善推进会，统一思想，全力推进“两约”修订完善。他还到许家洞镇、栖凤渡镇、五里牌镇、飞天山镇、白露塘镇、坳上镇、卜里坪街道、良田镇等实地调研，全面掌握基层一线真实情况，并现场指导“两约”修订完善。
3月，新冠肺炎疫情得到有效控制后，谢东斌结合疫情防控的要求，就“两约”修订完善工作再部署、再推进，并指示区文明办、区民政局等单位组成联合指导组到各乡镇(街道)调研和指导。随后，根据联合指导组反馈情况，进一步夯实“两约”工作中的薄弱环节。
目前，苏仙区各村(社区)的“两约”已全部修订完善。各村(社区)“两约”通过三字经、顺口溜、条款式等通俗易“记”形式，把爱国守法、环境卫生、计划生育、社会治安、扫黑除恶、公益设施、规范建房、移风易俗、尊老爱幼、权益保障、森林防火等10多项内容纳入其中。
制定新时代“两约”
提高乡村(社区)文明程度，提升村(居)民精神风貌，培育良好家风、淳朴民风，在很大程度上要靠公序良俗来约束。从表面上看，“两约”规范的是一些鸡毛蒜皮的小事，实际上是村(居)民自治制度的重要组成部分，凝聚着村(居)民们的共同价值观，是法律之外规范千家万户的道德准则。
为让“两约”符合新时代的要求，契合社会主义核心价值观，“两约”必须与时俱进。
“金田村，蕴才俊。立村规，三字经。常交流、融真情。和邻里，恤孤贫。”在白露塘镇金田村综合服务中心，楼道走廊随处可见移风易俗宣传画和村规民约标语。
“前些年，为支持城市建设和经济发展，部分村民用地被征用。然而，安置拆迁等引发了不少矛盾。”金田村村支书首梁说，得益于新制定的村规民约，近年来村里的纠纷矛盾明显减少。
据了解，金田村支“两委”通过广泛征求村民意见和建议，对原有内容繁杂的老村规进行提质升级，精简提炼出29条符合新时代要求的“村规民约”，并在村民代表大会表决通过。新版村规民约朗朗上口、通俗易懂，内容涵盖公序良俗、环境整治、移风易俗等多方面。
村规民约“规”出文明新风。过去，金田村村民有红白事都是大操大办，无形中形成了相互攀比、铺张浪费的不良风气。为此，该村将“丧喜事，从简行”条款写进新版村规民约，并明确简办标准。通过党员干部带头简办红白喜事，村民们也积极响应，大摆酒席得到有效遏制，极大减轻了村民们的经济负担。
同样，五盖山镇狮子山村也通过新制定的村规民约带来了好民风。狮子山村为省级贫困村，由原来的上埂、三口洞、铁甲坪3个村于2016年成建制合并而来。该村位于高寒山区，基础设施相对薄弱，民风基础相对较差。为消除3个村合并带来的诸多不便，积极化解村民矛盾，促进村民融合自治，狮子山村支“两委”结合脱贫攻坚工作，重点围绕移风易俗、制止恶习陋习、保护生态、尊老爱幼崇教、城乡环境治理、公益事业等方面制定了符合村情民意的村规民约。
同时，为让村规民约在村里立得住、行得通，保证村规民约顺利执行、不流于形式，狮子山村按月开展检查评比，并将检查结果通过光荣榜和促进榜公示。环境卫生好、勤劳致富、孝敬父母、诚信守法、好人好事等遵守村规民约的正面典型被纳入光荣榜，成为村民学习的榜样。反之，被纳入促进榜，村里定期上门开展教育。
“虽然大家原来不是一个村组的，但有什么困难，只要喊一下，大家都会来帮忙，好像自己家人一样。”狮子山村三口洞易地扶贫集中安置点贫困户朱美琴深有感触。
近5年来，狮子山村考入大专本科的学生达26人，涌现了陈雄山、陈志勇、曹祖光等一批自力更生脱贫致富典型，村容村貌日渐整洁靓丽，违法犯罪逐年减少。2018年，狮子山村已实现脱贫出列，今年剩余贫困户将全部脱贫。
苏仙区各村(社区)通过制定符合新时代的“两约”，有力促进了乡风文明，推进了村(居)民自治建设。
文明花开满村(社区)
8月30日，走进栖凤渡镇枫树下村，村里一派宁静祥和，村道、房前屋后干净整洁;池塘边，忙完农活的村民们一起聊天，其乐融融;每家每户，“村规民约”上墙，鲜红醒目……
乡风文明是乡村振兴的重要内容，也是乡村振兴的软件基础。为提升村民素质和文明程度，枫树下村支“两委”征求全体村民意见，结合村里实际，制定了简化版的村规民约。
“踊跃参军人人夸，保家卫国为大家;陈规陋习要摒弃，红白喜事要简易……”村规民约为8条112字的“顺口溜”，朗朗上口、通俗易懂。
“村规民约贴在每家每户的门前或墙上，我们天天看得见，也记得住，引导我们自觉抵制低俗之风。”村民杨小英说，村规民约还包含了包卫生、包秩序、包整洁“门前三包”。“门前三包”不到位，村干部或村民随时可以拍下照片联系户主整改。
枫树下村支书雷鸣介绍，在枫树下村，遵守、维护村规民约成为一种习惯与自觉，大家的文明素养和环境卫生意识不断提升。村民管好自己门前卫生秩序的同时，还会主动帮忙清理公共区域的垃圾。村里的小孩耳濡目染，也会自觉捡起掉落的垃圾丢进垃圾桶。
受益于“两约”修订完善的村(社区)并非个例。
王仙岭街道铁炉冲社区内有一片公墓山。此前，每到清明节，公墓山浓烟滚滚、火星乱飞，存在较大安全隐患，由于山林入口多，较难管理。殡葬改革实施后，铁炉冲社区积极行动和落实，结合社区实际将殡葬改革举措融入居民公约，并加大宣传、严格执行居民公约，做到深入民心。如今，社区居民不仅带头文明祭扫，还相互监督，公墓山“烟火祭祀”问题迎刃而解。
观山洞街道凤凰山社区于2018年底新成立。制定社区居民公约前，因没有相应的标准来规范小区居民的行为，致使高空抛物、乱扔垃圾、散养家禽和宠物等不文明行为时有发生。为此，该社区坚持问题导向，紧扣苏仙区“两约”修订完善要求，通过广泛征集意见，邀请专家老师整理，司法部门把关，最终在居民代表大会上决议通过了《凤凰山社区居民公约》。
凤凰山社区通过居民公约规范居民行为，实现社区共建共享，不文明现象明显减少，特别是新冠肺炎疫情防控期间，全体居民积极参与，圆满完成防控任务。社区居民刘某不幸去世，留下年迈的母亲和一双年幼的儿女。社区干部了解情况后，带头为其捐款，并号召社区居民献爱心，广大居民纷纷慷慨解囊，仅3天时间就募集了5.6万元，帮助该家庭渡过难关。
在新的“两约”滋养下，苏仙区各村(社区)的文明花灿烂绽放，有力夯实了郴州市“创文”基础。截至目前，该区获评国家级文明村2个，省级文明村1个、文明社区1个，市级文明村10个、文明社区13个。
