■永兴县委书记 赵 宇

习近平总书记强调，信访工作是“送上门来的群众工作”，是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作。党的十九届四中全会提出要“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度”。预防和解决基层发生的信访问题，县级是关键。2016年8月以来，中共永兴县委坚持以人民为中心的发展理念，把信访工作当作夯实党的执政基础和维护社会和谐的重要抓手，创建县乡村三级书记对群众来访、来电、来信、来邮、来帖进行集中处理的“书记信访一体化”工作机制，实现了信访“减存量，控增量，防变量”的目标，党委政府公信力明显增强，社会风气持续向好向善。坚持党管信访，打造阳光信访、责任信访、法治信访，是“书记信访一体化”工作取得成效的关键。

一、坚持党管信访，突出书记带头。绝大多数信访问题发生在基层，大多数问题通过基层党组织的协调是可以合法合理解决的。坚持党管信访，就是要坚持以人民为中心，在信访工作中贯彻党的群众路线，突出书记带头，以组织之力来处置信访工作。一是书记带头负责。在县乡村三级成立以党委(工委、支委)书记任组长的“书记信访一体化”工作小组。县级工作小组负责统一领导、协调和考核信访工作，乡村两级工作小组负责各自区域信访工作调度和处理。三级书记第一时间对信访件作出批示、交办或亲自办理。二是书记带头落实。县乡两级依托党委办公室，组建“书记信访一体化”办公室，落实信访接待、登记、交办和督办等日常工作。各行政村(社区)依托农村综合服务平台设立群众来访接待站，负责第一时间调解处理本村(社区)群众信访问题。三级书记带头，县乡村均实行轮流接访制，县级领导每月至少1天、乡镇(街道)领导每周至少1天接待信访群众，村接待站保证每天有村干部值班接访。信访工作机构和人员延伸、下沉到最基层，信访群众有问题能就近找到反映的地方，有诉求能及时找到倾诉的人。三是书记带头督办。县委书记每周一定期召开工作小组成员碰头会，小结一周来信访受理、办理和办结情况;对疑难复杂信访事项进行会商，压实办理责任，压茬消化信访问题;并及时约谈办理信访件严重超期的责任领导。各乡镇(街道)党委(工委)书记在“赶集日”或“书记接访日”现场接访，会同各村(社区)支部书记研究、处理本乡镇(街道)信访问题，确保信访事项“件件有着落、事事有回音”。

二、坚持依法治访，推进法治信访。信访工作不能“大包大揽”、混淆边界，要把处置信访的过程变成对群众普法、增强群众法治观念的过程。法治信访就是要按照“三到位一处理”要求，推进信访工作纳入法治化轨道，帮助群众摒弃“信访不信法、信上不信下”的错误观念，防止挤信访“独木桥”。一是注重问题交办，引导依法信访。落实诉访分离制度，在问题交办环节即把涉及诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，交由政法机关导入相关法律程序，“诉讼的归诉讼，信访的归信访”。落实《依法分类处理信访诉求工作规则》，全县各行政部门均建立依法分类处理信访诉求清单和办理程序、办理时限，并向社会公布，在诉访分离的基础上,进一步厘清信访途径与行政复议、仲裁、技术鉴定、行政裁决、劳动监察等其他法定途径的界限,把相关诉求导入相应途径解决。二是注重多措并举，督促化解问题。注重依法办理与疏导、救助相结合。督促涉访单位综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育疏导、帮扶救助、协商、咨询、听证等办法，协调解决信访问题。引入法律工作者现场解疑援助制度，县律师协会和各乡镇(街道)、各部门聘请的法律顾问参与信访工作，达到对信访人进行普法教育和引导维权的目的。三是注重行必依法，不搞“法外开恩”。在法律法规和政策范围内处理信访问题，不搞“法外开恩”式息访，不做“花钱买平安”的事，对诉求已经依法处理、问题已经合理解决、经公安机关多次训诫，仍不断恶意重复赴省进京非正常上访，并向政府索要钱财的不良分子，由县人民检察院依法提起公诉，县人民法院依法以寻衅滋事罪等判处有期徒刑一到三年不等。三年来依法处理和公布信访违法犯罪典型案例5例，营造了“合理合法诉求得到解决、不合理不合法诉求得不到支持、违法上访必然受到追究”的法治氛围。

三、坚持源头治理，推进责任信访。信访工作最忌形式主义、官僚主义。责任信访就是要通过三级书记亲自抓，压实各级各部门的责任，增强夯实基层基础、维护和谐稳定的自觉性和紧迫感，打造“枫桥经验”的永兴模式。一是源头预防。县委建立决策咨询制度，执行重大决策社会风险评估机制，完善征地拆迁等矛盾问题易发领域政策措施，减少决策政策失误引发信访。坚持依法办事，提高干部依法行政能力，在基层严格落实“四议两公开”制度，保障群众参与权、知情权，减少行政乱作为和工作不透明引发信访。二是就地处理。持续开展综治信访维稳“党员干部大下访”“矛盾纠纷大排查”“三调联动大调解”“积案化解大比武”“领导联案大包干”五大活动，推行“党建+网格化”管理模式，完善党建、信访和人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，推行信访代理制度，把苗头发现在基层、问题处理在基层、人员吸附在基层，做到“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”。三是及时办结。通过落实“日清日结”“周清周结”“月清月结”工作要求，实现“有访必答”，确保在规定的时间内及时办结信访事项，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成信访突出问题。如便江街道铜角村一个组因水井污染问题上访，街道党工委和村支委立即启动该组自来水项目，县委书记着力推进，半个多月即让村民喝上了干净安全的自来水，村民给县委送来锦旗，感谢“共产党的好干部，老百姓的好书记”。

四、坚持制度办访，推进阳光信访。信访工作做得好不好，最终要由群众是否满意来评判。阳光信访就是通过信访渠道公开、办理流程公开，做到问题不解决不放手，达到群众满意、党群关系巩固的目的。一是拓宽信访渠道。县“四大家”、法检“两院”、乡镇(街道)按照“五个一”要求，向社会公开一个24小时受理信访的固定电话，在县政府门户网站公布一个信访邮箱，党组织负责人定期安排一天接访，专门设立一间接待上访群众和关注网上民意的办公室，安排一名负责“书记信访一体化”工作的专职人员，做到“开门办信访”。二是公开工作流程。对群众来访、来电、来信、来邮、来帖，实行“五到位”办理，即与信访人见面到位、实地调查到位、研究调度到位、回访签字到位、资料整理到位，并让信访人参与、向信访人反馈、让信访人放心。尤其是回访签字环节，体现了对信访人意愿的尊重，对交办3次以上信访人仍不满意的信访事项，每月召开会议集中督办，直到群众满意才能结案。三是确保常态长效。完善信访工作考核制度，把信访工作纳入党务框架，列入党组织书记党建工作述职内容;把信访工作列入年度领导班子、领导干部考核指标，作为干部奖惩使用的重要依据。同时通过信访工作发现党委决策、依法行政、民生领域、作风建设等方面存在的问题，举一反三、立行立改，提升基层治理能力。