华声在线10月24日讯(记者 颜石敦)10月24日，郴州市北湖区人民政府及市直相关单位召开北湖市场、马家坪市场搬迁新闻发布会，就市场搬迁有关问题进行了说明。北湖区政府及相关部门负责人参加新闻发布会，并回答了记者提问。
据悉，北湖市场、马家坪市场搬迁自《郴州市北湖区人民政府关于北湖市场、马家坪市场搬迁的通告》发布之日起开始，至2018年12月20日前完成。届时，北湖区人民政府将依法对北湖市场、马家坪市场实施关闭。搬迁过程中，对主动、积极搬迁的经营商户，按相关政策给予奖励;对无理拖延、阻挠搬迁、聚众闹事的，将依法予以处理。
北湖市场、马家坪市场建于二十世纪九十年代初，受当时设计、建设条件限制，两个市场存在重大消防隐患和安全风险，国务院、湖南省人民政府曾多次下达整改督办令，虽经多次整改，仍无法根本消除消防和其他安全隐患。根据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国消防法》等法律规定，按照《郴州市中心城区市场布局专项规划(2010-2030)》《关于北湖市场、马家坪市场转型升级的规划意见》精神，北湖市场、马家坪市场必须依法关闭，同时引导和鼓励原经营户有序搬迁至符合规划要求的专项市场。
问题一：政府对支持市场搬迁有什么政策措施?各承接市场承接能力如何、有什么优惠政策?
郴州市商务局副局长何广恕：1.为支持北马市场搬迁，培育新市场的发展，一是市委、市政府各相关职能部门制定出台了一系列支持政策：如对入驻新北马市场(高壁市场)的商户给予三年的市场培育期，三年之内市区两级税收地方留成部分全部奖励给纳税商户。工商部门推行简易注销登记改革，开辟“绿色通道”。税务部门推行涉税事项“一厅通办”和新办纳税人“套餐式”服务，“一次办结”纳税人发票领用手续等措施，为入驻新市场的商户提供高效便捷的服务。人社部门为入驻新北马市场(高壁市场)创新创业且符合相关条件的商户可提供每户10万元的2年免息创业担保贷款、每户1500元初创小微企业和个体工商户经营场地租金补贴、每人享受一次免费创业培训等支持措施。商务部门对入驻新北马市场(高壁市场)且符合“破零倍增”条件的商户给予省、市两级限额以上商贸流通企业扶持补贴资金支持;对从事电子商务的商户，依据市政府支持电子商务发展的相关政策给予大力扶持;政府采取适度奖励政策，大力开展优惠促销活动，充分利用重大节假日组织新市场商户开展优惠促销活动，引导消费者去新市场购物，聚集市场的人气;加大招商引资的力度，积极引进国内外有实力的商业企业入驻新市场及周边，共同形成新的商圈，营造良好的商业氛围。二是出台了北马市场商户搬迁腾退奖励政策，对按时、主动搬迁的商户给予奖励：即对在2018年11月25日前签订搬迁协议并清空腾退完毕的，给予每一经营商户6000元的奖励;对在2018年11月26日至2018年12月20日签订搬迁协议并清空腾退完毕的，给予每一经营户2000元的奖励。
2.北湖市场、马家坪市场商户合计2619户，建筑面积约6.3万平方米，新北马市场(高壁市场)新建商铺合计8167户，建筑面积约29万平方米，友阿国际、步步高新天地和生源百货还有部分商铺可供出租，从整体数量上来看，完全能够满足北马市场搬迁的需求。为了支持、吸引北马市场商户搬迁，各承接市场也制定了较大力度的优惠政策。新北马市场(高壁市场)依据北马市场商户的建议和意见，多次调整了招商政策、加大了优惠力度：一是在租金减免方面，对签订十年租约的商户给予三年租金全免两年租金减免、对签订五年租约的商户给予一年租金全免两年租金减半、仓库租金享受同等减免优惠。二是市场经营户在政府搬迁通告发布后一个月内与新北马市场(高壁市场)签订租赁合同并缴纳保证金的，由新北马市场(高壁市场)再补贴三个月租金。三是自搬迁通告对外公布之日起一个月之内入驻新北马市场(高壁市场)经营的商户每户给予3000元搬迁奖励;自搬迁通告对外公布之日起二个月之内入驻新北马市场(高壁市场)经营的商户每户给予2000元搬迁奖励。凡是北湖、马家坪市场的商户购买新北马市场(高壁市场)一期地块二独立商铺并进行装修按市场统一试营业时间开业的商户，新北马市场(高壁市场)给予每户5000元装修奖励。四是对新入驻新北马市场(高壁市场)经营商户给予第一年物业费全额减免，市场开业第一年经营户、消费者停车免费。另外，新市场还将在金融扶持、物流配送、子女入学等方面给予商户便利。友阿国际、步步高新天地和生源百货对可供出租的商铺都分别降低了租金和物管费，并指定专人负责对接北马市场搬迁商户。
问题二:“北马”市场为什么要进行搬迁?搬迁后原“北马”市场所在区域是如何规划的?
郴州市城乡规划局副局长侯连君：1、为适应经济和社会发展的需要，我市中心城区城市总体规划发展目标已从1995年的60万人口、59.6平方公里调整到现在的100万人口、103.36平方公里。随着我市城市建设的不断推进，原有城市基础设施和相关专项市场配套不足、布局不合理、功能不完备等现象日益凸显，有必要将城区部分基础设施和专项市场进行外迁。目前，原郴州汽车总站、汽车南站、165水果批发市场等均已按规划要求完成外迁。2012年，郴州市规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》组织编制了《郴州市中心城区市场布局专项规划》并获得市政府批准，该规划于2016年进行修订并获市政府批准。上述两版规划前后均提出：对国庆路和南岭大道沿线因用地、交通、环境等制约的专业市场应进行外迁，以优化城市功能布局，改善城市居住环境，提升城市品质，适应城市可持续发展需要。同时，规划在高壁、湘南国际物流园、白露塘建设综合大市场，引导城区老旧市场向城市外围具备相关能力的市场转移，形成“内疏中控外承接”的圈层式总体格局。目前，高璧综合大市场、湘南综合大市场等已基本具备了承接城区相关市场外迁能力，且相关的基础设施和公共服务配套正在逐步完善中。
2、结合城市总体规划及相关片区控规，考虑区域定位，对原“北马”市场所在区域用地布局进行优化、调整。原“北马”市场所在区域规划拟以居住为主进行地块开发。同时，增加基础设施和公共服务设施的配套，进一步优化完善该区域居住配套和环境品质。
问题三：北湖市场重大火灾隐患先后被国务院安委会、省安委会通报，请谈一下上轮整改的详细情况，为什么多次整改仍不达标?目前北湖市场、马家坪市场还分别存在哪些消防安全隐患?
郴州市公安消防支队副支队长胡波：1、北湖市场于2011年11月因存在住宿与市场及仓库共用疏散楼梯、疏散楼梯未设置成封闭楼梯间、市场内未设机械排烟设施、二期工程部分五层仓库未设火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统、经营户占道经营、安全出口设置卷帘门等重大火灾隐患先后被国务院安委会、省消防安全委员会通报督办。近年来，市、区两级政府及相关职能部门通力配合，多次开展联合整治，市场方筹措资金自查自改，安全方面有所改善，但市场存在平面布局不合理、安全疏散设置不符合要求、消防基础设施落后、电气线路老化等先天性火灾隐患整改难度大、无法根本消除，同时该市场人员高度密集、批零兼营货物大量储存导致火灾荷载大、占道经营现象屡禁不止，日常管理和经营户自身消防安全意识不足等原因导致动态性火灾隐患不断滋生，无法根本杜绝火灾等重大安全隐患发生。“6.1”四川达州市场重大火灾发生后，省消防安全委员会办公室再次向市政府发出了《关于加快整改北湖市场和马家坪市场火灾隐患的督办函》，要求务必高度重视，按照省委省政府安全生产“八条断然措施”要求，落实消防安全责任，迅速专题研究部署，明确整改责任人员、整改措施、整改时限，强力推动整改，坚决彻底消除消防安全隐患，严防重特大安全事故发生。
2、目前，北湖市场仍存在下列重大火灾隐患。安全疏散方面：部分封闭楼梯间内违规设置商铺，楼梯间外窗无法自然通风，疏散门采用卷帘门，部分防火门及闭门器损坏，部分商铺违规占用疏散通道经营，市场门窗上违规设置影响逃生和灭火救援的障碍物;消防设施方面：隔层下部未设置火灾自动报警系统和自动喷水灭火系统，火灾自动报警系统故障，不能联动控制防火卷帘、应急广播、声光报警及切断非消防用电;自动喷水灭火系统故障，不能联动启动消防水泵;装修材料方面：疏散走道及部分门店装修材料燃烧性能等级不足，仓库内采用可燃材料搭建隔层;防火分区方面：用于防火分区上的防火卷帘采用单轨单片卷帘耐火隔热性不足且损坏;电气线路方面：部分敷设在可燃材料上的电气线路未套管保护。
马家坪市场存在下列重大火灾隐患。总平面布局和平面布置方面：市场与西南侧建筑防火间距不足，市场防火分区面积过大;装修材料方面：采用钢、木质材料违规搭建顶棚、夹层，部分仓库采用可燃夹芯彩钢板违规搭建;安全疏散方面：部分室内疏散楼梯为钢质楼梯耐火等级不足，部分疏散楼梯未形成封闭楼梯间，部分通向楼梯间的门采用推拉门、卷帘门，部分防火门损坏;部分商铺违规占用疏散通道经营;消防设施方面：未按要求设置排烟设施，部分喷头与顶板的距离过大;电气线路方面：部分敷设在可燃材料上的电气线路未采取防火保护措施。
问题四：从城市管理角度谈谈“北马”市场搬迁的必要性?
郴州市城市管理和行政执法局副局长范楚兵：北湖、马家坪市场是我市早期的以服装批发零售为主的综合性销售市场，发展于上世纪90年代，“北马市场”在我市20多年的经济社会发展过程中发挥了重要的作用，但在城市发展中也带了诸多的问题和压力。下面我从城市管理角度谈谈以下几个问题：
1、“北马”市场和城市承载力的问题。
经过20多年的发展，我市的常住人口和人均机动车拥有量呈几何式倍增，人口的增长意味着消费群体的扩大，但人口增长带来经济发展的同时，不断增长的人流、物流、车流也给“北马”市场周边带来沉重的管理压力，而“北马”市场因周边可利用土地的严重制约，转型升级困难重重，由此导致小摊小贩占道经营、车辆违章占道停放、乱搭乱建等现象屡禁不止，虽经城市管理部门多次组织集中整治，但仍然死灰复燃。
2、市政设施设备老化的问题。
市政设施是现代化城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的基础。“北马”市场始建于上世纪90年代，受当时经济社会发展水平的影响，市政设施存在部分不足之处，目前来看，更是与现在的城市管理不相适应，虽经过城市管理部门长期的维修管护，但还是存在道路积水、管线断裂等诸多问题，严重的影响了“北马”市场的经营和周围市民的生活。
3、市场布局不合理导致市场及市场周边脏乱差的问题。
“北马”市场作为郴州较老的市场受当时条件限制在设计布局上存在诸多不合理之处，目前来看市场布局、摊位设置及周边配套设施明显落后，市场内部功能区块不明确，存在混杂销售和管理死角，容易让流动摊贩聚集市场周边设摊，形成马路市场。市场及市场周边巨大的人流、相当数量的流动摊贩，甚至设置在市场门口活禽销售与屠宰门店，所产生的经营和生活垃圾给环卫清扫保洁工作带来了巨大的压力，且由于可利用条件有限无法新建和扩建环卫设施，由此严重影响市场及市场周边的市容环境卫生。
这些都是在新的城市和经济社会发展形势下老旧的综合性市场及市场周边出现的城市管理工作上的难题，所以说通过北马市场搬迁和转型升级来解决一部分城市管理问题是切实可行的。
