为贯彻十九大精神，落实省委补短板征集“金点子”活动，湖南日报、新湘评论、湖南人自己的银行——长沙银行联合主办“县域经济大家谈”征文活动，本期刊发桂阳县县长黄四平来稿。

近年来，桂阳县积极破解村级“三资”管理难题，不断创新管理方式，努力拓展工作内容，促进了农村集体“三资”管理水平稳步提升，推动了“三资”管理工作向制度化、规范化、阳光化方向发展，给广大村民吃上了一颗“定心丸”，给农村集体“三资”建上了一套“明白账”，为新农村建设谱写了一首“和谐曲”，有力地助推了农村党风廉政建设，被评为全国农村“三资”管理示范县。

强化组织领导，确保“三资”管理规范化。一是精心组织。成立了以县委书记、县长为顾问，县委常委、县纪委书记为组长，县委常委、县委办主任和分管农业工作的副县长为副组长的农村集体“三资”管理领导小组和村组集体财务信访突出问题专项整治工作领导小组。二是精细管理。制定了《村集体经济组织财务规范化管理办法》《农村集体资金资产资源管理制度》《农村干部任期和离任经济责任审计制度》等一系列管理制度和办法，从集体资金收入到支出、从资产购建到资产评估、从资源清查到租赁等方面作出规定，形成了资金、资产、资源样样有人管，监督、管理、规范事事有人抓的工作格局。三是精准施策。为从源头上遏制违法违纪行为产生，从县委农村部、县农经局、县财政局、县民政局抽调人员分成四个工作组，对全县所有村(居)委会和年收入20万元以上，或财务管理混乱的村(居)民小组，进行专项整治，排查隐患130 个，化解信访问题 91 个，处理责任人5人，防止了集体资产资源流失，维护了集体经济组织和群众的利益。

强化机制建设，确保“三资”管理阳光化。一是创新“双代管”。对全县所有乡镇及行政村(社区)的村级财务管理全部实行“村账乡管”，坚持农村集体资金所有权、使用权、审批权和收益权“四权”不变原则，全面推行“八个统一”新模式，即统一操作规程，完善业务流程;统一收款收据，堵塞收入漏洞;统一银行账户，加强资金监督;统一支付方式，保护集体利益;统一凭证账本，规范会计核算;统一业务操作，提高核算水平;统一办公场所，配齐硬件设施;统一工作考核，增强服务功能。二是实行“会审制”。明确规定所有款项全部实行“收支”两条线管理和村主任“一支笔”审批制，统一使用《桂阳县农村集体经济组织支出审批专用凭证》，须经经办人签字、民主理财小组审核、村主任审批后，方能到乡(镇)村级财务管理办公室报账;报账时，必须填写统一的《收入报账单》和《支出报账单》，经乡镇村级财务管理办公室核算会计初审、办公室主任审核。创新实行支票“双面印鉴”制、票证统一冠名制、非现金科目核算制、支出审批凭证专用制等四项制度，规定“村账乡管”基本银行账户分别由乡、村两级预留印鉴，实行双重管理、双方监督。三是推行集中交易。在成立乡镇交易中心、建立农村集体资产资源动态管理台账的基础上，将交易价格在5000元以上的农村集体资产资源全部纳入乡镇交易中心集中交易，按“四议两公开”(党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开)办法，对交易项目及定价原则实行全程“阳光”操作，全面构建“部门监督、行政监察、社会监督”三位一体的监督模式，实行事前、事中、事后全程、全方位监督，实现了交易行为由“暗箱”操作向“阳光”运行的转变，交易价格由“虚价”向“实价”的转变，交易规程由“潜规则”向“明规则”的转变，资产资源由“分散监管”向“集中监管”的转变。截至目前，全县累计完成交易项目256宗，交易金额达9500余万元，节支470余万元。

强化监管考评，确保“三资”管理常态化。一是完善管理网络。依托郴州农经网，运用手机、固定电话、互联网等载体，及时开通“桂阳农村廉政直通车”，将全县22个乡镇和县直涉农部门相关资料全部上传农经网，让外出农民工和老百姓足不出户就能及时了解党和政府的强农惠农政策，以及党务、村务、财务等重要事项的信息。抢抓农经信息化试点县机遇，利用新中大农村集体“三资”管理软件，依托县政府电子政务信息平台，全面构建农村集体“三资”网络管理平台，实现了“三资”报账网络化、“三资”监管电子化、“三资”公开便民化。二是加强检查考核。结合常规工作定期检查，切实加强“村账乡管”专用凭证、账簿及会计报表的日常业务检查;结合农村基层党风廉政建设督查，切实加强村账乡管“五不准”( 不准转用收据、不准坐收坐支、不准超额备用、不准变序出票和不准跨季报表)规定落实情况的督促检查;结合全县社会经济发展综合考核，切实加强农村集体“三资”管理责任制落实情况的检查考核，做到及时发现问题、解决问题，保障农村“三资”规范运作。三是推进评议公开。为督促村干部当好家、理好财，每年年终都组织村民代表对支村两委主要干部理财和廉政情况进行双评双议，使村级廉洁理财工作由内部评议转向公开评议，并充分运用考核结果，使之与村干部工资、评先评优、选拔任免相结合，切实加大了对村干部的监管力度。