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《郴州市古民居保护办法》即将施行
发布时间:2017-09-29   来源:华声在线郴州频道  作者:何庆辉

△发布会现场

  华声在线9月29日郴州讯(何庆辉)今天上午,郴州市政府法制办会同市住房和城乡建设局,在市政府新闻发布厅举行《郴州市古民居保护办法》颁布实施新闻发布会。市政府法制办党组书记、主任陈忠华,介绍了首部郴州市政府规章《郴州市古民居保护办法》立法背景、制定目的意义及颁布施行等有关情况。

△古民居

  郴州古民居资源丰富,目前已发现古民居1800余处。其中,全国重点文物保护单位8处30个点,省、市、县级文物保护单位分别为84处150个点、125处170个点、110处112个点,中国传统古村落35处。随着城镇化进程明显加快,建设与保护的矛盾日益突出,随意改造、修缮、损毁、拆除古民居现象严重。国家对文物保护、历史文化名城名镇名村、古村落保护日益重视,对尚未列入文物保护单位或历史文化名城、名镇、名村,及历史文化街区保护范围内的古民居进行保护,是传承历史文化需要,将为申报国家级文物保护单位、历史文化名城、历史文化街区,发展地方特色旅游经济、增加农村居民收入奠定基础。

  郴州市人民政府市长刘志仁2017年6月29日签署政府令,公布《郴州市古民居保护办法》自2017年10月1日起施行。此办法是郴州市获得地方立法权以来首部市政府规章,是加强古民居保护、合理利用古民居的有力法制保障。明确了古民居保护和开发工作中各参与主体间的法律关系;界定了政府、部门和基层组织的责任和义务,及古民居所有权人或用益物权人的权利和义务;弥补了相关法律法规中的不足或缺位,同时为规范古民居保护监督管理工作提供了依据。

  郴州市住建局党组成员、副局长谭利民,就《郴州市古民居保护办法》主要内容回答了记者的提问。


  记者:《郴州市古民居保护办法》涉及哪些主要内容?

  谭利民:《郴州市古民居保护办法》共6章44条,主要规定了认定、保护、利用、监督等内容。

  (一)界定了古民居范围。针对郴州古民居的年代分布状况和主要类型,《办法》对古民居界定标准作了明确规定,即指建于1911年之前,具有湘南传统地域特色和历史、艺术、科学价值的建筑物、构筑物及其附属物,包括民宅、祠堂、牌坊、亭、台、廊、楼、阁等。但是,公布为文物保护单位或者历史文化名城、名镇、名村、历史文化街区保护范围内的古民居,其保护活动按照有关规定执行,不适用本办法。(第二条)

  (二)明确了管理主体职责。为确保古民居保护职责明确,责任主体各司其责,形成合力,《办法》明确了古民居保护的管理主体及其职责,包括政府职责、部门职责、基层组织职责。(第四条至第七条)

  (三)规定了古民居认定程序。古民居的认定是保护的前提。《办法》要求告知所有权人或者用益物权人依法承担的古民居保护责任,在征得所有权人或者用益物权人同意,征求乡镇人民政府、街道办事处、村(居)民委员会的意见,交由同级专家委员会进行评审后,会同文物主管部门审查认定,并将认定结果报同级人民政府批准。拟实行保护的古民居数量,由县市区根据经济发展水平自行确定,并向社会公布具体名录。(第十一条、第十三条)

  (四)统筹了古民居的保护和利用。坚持妥善处理保护与发展、保护与建设、保护与利用间的关系,保护好古民居资源。《办法》设置了四大类具体保护措施,主要包括:

  一是挂牌保护。对古民居名录中的古民居,全部设置保护标志,提升全社会对古民居价值的认识。(第十四条)

  二是规划保护。要求城市总体规划、镇总体规划必须体现古民居保护的强制性内容,编制古民居保护专项规划。同时明确要求专项规划应当规定对一级古民居的具体控制建设要求。(第十五条、条十六条、第十八条)

  三是建设控制要求。主要包括确定古民居保护范围和建设控制区的界限,明确建设控制要求和程序。(第十九条至第二十一条)

  四是古民居本体保护控制要求。明确了古民居本体保护主体和责任、总体控制要求、本体保护工程资质和人员要求、保护技术标准。(第二十二条、第二十四至第二十七条)

  在加强保护的前提下,《办法》拓展了古民居合理利用的方式和渠道,规定郴州市人民政府组织开展古民居利用工程,引导社会各界参与古民居保护和开发利用,并明确了4大类政策支持。(第三十一至三十六条)

  (五)强化了对古民居保护的监督。古民居保护和合理利用工作,有赖于政府及其部门的推动和引导。《办法》明确规定了政府的督促检查和部门的监督职责,规定了国家工作人员的法律责任。(第三十七至四十二条)


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