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【引言】

习近平总书记2024年3月在湖南考察时强调，推进文化和旅游深度融合，守护好三湘大地的青山绿水、蓝天净土，把自然风光和人文风情转化为旅游业的持久魅力。

6月16日，《新湘评论》2025年第12期出刊，聚焦“答好文化和旅游融合命题”，深入剖析湖南历届旅发大会以及各地文旅融合的成功案例，积极探索让文化“活起来”、旅游“旺起来”、产业“强起来”的创新模式与发展路径，为推动文旅产业高质量发展提供有益参考。其中，郴州以《绘就“山水画卷”推动“办会兴城”》为题进行了深入阐释。

郴州2023年成功举办第二届湖南旅游发展大会，大力推动“办会兴城”，办成多年想办而没有办成的大事，解决长期想解决而未解决的难题，推动山乡巨变、文旅蝶变、发展嬗变，快速成为一个全省旅游大市，文旅产业达到“千亿级”，成功入选全国十大热门热点旅游城市。特别是以711时光小镇为代表，郴州对工业遗存的开发和利用，目前是湖南省同类最高水平。

撰文丨陈淦璋

郴州作为湖南首批历史文化名城，坚持以文塑旅、以旅彰文，市委市政府将“建设世界旅游目的地”作为“四大定位”（世界旅游目的地、国家创新示范区、开放发展排头兵、湖南重要增长极）之首，成功举办第二届湖南旅游发展大会，展示了“山水画卷”的独特魅力，拓展了“诗和远方”的纵深空间，提升了“办会兴城”的综合效益。

数据显示，郴州接待游客总人数已从2022年的4844.9万人次增至2024年的7653.5万人次，旅游总收入已从2022年的500.7亿元增至2024年的801.9亿元，总量稳居全省第二，成功入选全国十大热门热点旅游城市，获评“最受关注文化旅游目的地”“最具魅力旅游目的地”，上榜全国最热门50个“宝藏小城”。

做活山水文章，“千亿级”文旅产业强势崛起

郴州之美，雄奇险秀幽皆备，山水岩原洞齐全。但郴州并非传统旅游城市，过去产业发展“一矿独大”，文旅基础相对薄弱，2023年筹办第二届湖南旅发大会，带来了历史性机遇。

高位推动，让“山水画卷，郴州相见”出彩出圈。厚植高质量发展的绿色底色，郴州市委市政府用心呵护“山水画卷”，市委主要领导亲自担任文旅康养产业链链长。郴州也是国家可持续发展议程创新示范区，从政治高度谋划，把第二届湖南旅发大会办成深入践行习近平生态文明思想，积极探索“绿水青山就是金山银山”转化路径的盛会。2023年9月16日的大会开幕式上，“一个奇特的字”“一江奇妙的水”“一座奇异的矿”“一群创造奇迹的人”四个郴州故事惊艳亮相，相关报道全网传播量18.6亿。同步举办首届水资源可持续利用与绿色发展的国际论坛，发布《东江湖宣言》。

品牌驱动，让郴州从“养在深闺人未识”变成“天下谁人不识郴”。2022年以来新创国家级、省级文旅品牌200余个。其中，莽山创5A通过文旅部景观质量评审，获评首批世界旅游名山，成功创建国家级文明示范单位；仰天湖大草原营地获评全省首个全国5C级自驾车旅居车营地；“北湖不夜天”消费街区获评国家级夜间文旅集聚区；裕后街获评国家级旅游休闲街区；汝城县获评“中国最佳温泉康养旅游度假目的地”；全市31个项目相继入选湖南首批和第二批文旅消费“新生代·新场景”。以711时光小镇为代表，郴州对工业遗存的开发和利用，同样是全省同类最高水平。

项目带动，全面提升郴州“八张文旅名片”。郴州找准在省内、国内旅游市场中的定位，将郴州作为一个大景区、大公园来打造，全面提升红色经典、天下莽山、温泉之都、碧水丹霞、东方水城、避暑康养、历史文脉、夜空闪亮“八张文旅名片”，711时光小镇等28个文旅攻坚项目在第二届湖南旅发大会精彩绽放。滚动实施“世界旅游目的地”十大标志性项目。如今，郴州“千亿级”文旅产业强势崛起，正从“区域旅游目的地”向“全国性旅游目的地”转变。

盘活存量资源，用好改革创新这把“万能钥匙”

郴州坚持用好改革创新这把“万能钥匙”，通过变废为宝、点石成金的存量升级，破解“项目从哪里来”“资金从哪里来”“时间从哪里来”“效益从哪里来”等诸多难题。

破解“项目从哪里来”。郴州坚持把有为政府与有效市场结合起来，以改革的办法、创新的思维推动“两山”双向转换。一是盘活闲置资源，让市文化艺术中心、翠江湿地、马皇丘等“变废为宝”。二是救活低效企业，让十畝泉、高椅岭、郴州长卷、桂阳文化园等“重获新生”。三是激活市场主体，让枝青民宿、瓦窑坪、裕后街、磨心塘等“点石成金”。四是带活文旅产业，避暑、康养、研学、露营等业态在郴州“方兴未艾”。

破解“资金从哪里来”。郴州以正确政绩观引领高质量发展，坚持政府主导、市场主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性，坚决反对政府大包大揽、大拆大建。第二届湖南旅发大会28个文旅攻坚项目中，市场主体投资占比超过7成。同时，创新广告招商，邀请商家赞助物资和现金，让宣传引流与赚钱盈利“各美其美”。

破解“时间从哪里来”。2022年11月20日，省委、省政府把举办旅发大会的旗帜交给郴州，到2023年9月16日第二届湖南旅发大会在郴州开幕，时间仅10个月。郴州扎硬寨、打硬仗，很多项目都是并联作战、昼夜施工。

破解“效益从哪里来”。郴州通过孵化新业态、创造新就业、构建新运营等方式，坚决防止“开会时候轰轰烈烈、开完会后冷冷清清”，努力实现过境更过夜、打卡更刷卡、网红更长红。

激活一池春水，“办会兴城”带来宜居宜游宜业

办会只是过程，兴城才是目的。郴州通过承办旅发大会，办成多年想办而没有办成的大事，解决长期想解决而未解决的难题，推动山乡巨变、文旅蝶变、发展嬗变，把“山水画卷”变成高质量发展答卷。

推动山乡巨变，改善人居环境。新修提质干线公路和农村公路629.5公里，拉通五盖山公路、回龙山公路、郴仰公路、“莽山太空隧道”等链接景区交通项目；疏浚城区河道140余公里，郴江河、燕泉河等重现“水清、岸绿、河畅、景美”；实施全域乡村风貌提质拆除整治行动，累计拆违拆旧1258万平方米，在拆除整治后的土地上，因地制宜建成小菜园、小果园、小花园、小游园共1万多处。

引领文旅蝶变，深化“两个融合”。莽山、回龙山等“偏远山区”变“网红景区”；水资源可持续利用和绿色发展持续推进，东江湖、仰天湖等“广阔水面”变“打卡画面”；民宿餐饮休闲避暑养老等多业态齐头并进，桂东县“凉爽天气”变“火热人气”；创新思路不断盘活资产，711工矿小镇变成时光小镇，临武锂矿等开矿井口变成发展风口。

实现发展嬗变，带动整体提升。郴州把办好旅发大会与扩大内需、产业升级结合起来，推动文旅产业成为有效投资的重点、引领消费的热点、扩大开放的亮点、乡村振兴的支点。统计数据显示，2024年郴州地区生产总值（GDP）、规工、固投、社零、地方财政收入同比分别增长5.6%、9.5%、8.1%、6.3%、2.8%，主要经济指标增速已连续四年保持全省第一方阵。

凡是过往，皆为序章。且看汗水雕琢的山水画卷间，“人间天地皆春色，惟有郴州最婉约”；宜居宜业的人文佳境里，“山水文脉无双地，人居仙境冠南华”；民谣新唱的时代欢歌中，“船到郴州美，马到郴州肥，人到郴州不想回”。